淺談我國最低生活保障制度-全文預(yù)覽
【正文】 資金為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該走多樣化的籌集渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高潛力，廣泛運用社會力量籌集更多的資金。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問題。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。對于一些財力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的問題。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。 農(nóng)村低保對象確定難，農(nóng)村低保對象是由村里上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專制，由村干部評議確定，有些村因為村里的貧困戶很多，低保所給的人數(shù)名額較少，沒納入低保的貧困戶對村干部有很大的意見，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。 沒有穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機制，當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a助，怎么樣補助，補助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。同時，還要配合稅務(wù)、工商、街道居委會等將居民的各種隱性和顯性收入資金來源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報和流失，提高最低生活保障資金使用的社會效益。我認(rèn)為至少還有兩條籌資渠道可以開辟和利用:一是接受社會捐贈，二是發(fā)行專用最低生活保障線的福利彩票。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險金由勞動和社會保障部門管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財政和社會“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財政部門提供，民政部門管理。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級兩級分級負(fù)擔(dān)的方法。另外，在公示這些低保戶時，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說實話。全國大部份市、縣結(jié)合本地實際情況，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實施細(xì)則，初步形成了多層次的最低生活保障法規(guī)，有力的促進最低生活保障的法制化、規(guī)范化建設(shè)。到2010年，基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。低保資金發(fā)放水平為月人均69元,比上年同期人均發(fā)放水平增加9元,增長15%[1]。 城市居民最低生活保障制度是政府為了解決家庭人均收入低于所在城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員生活困難問題、保障他們獲得最基本的生活待遇而制定的社會救助制度，是體現(xiàn)公平正義的一項制度安排。上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)是月人均120元），都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請社會救助。本文從以下幾個方面論述了我國城市居民最低生活保障制度有關(guān)的問題：一是分析城市居民最低生活保障制度當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r、在實施中問題以及提出的政策建議；二是分析我農(nóng)村國最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題以及改革措施；三是我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展中的成效及問題；最后提出了解決我國最低生活保障制度中存在的問題的思路。它是我國社會保障的“最后一道安全網(wǎng)”，因此具有極其重要的作用。為了應(yīng)對嚴(yán)重的城市貧困問題，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”。20年來，作為一項普遍的、有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度對保護中國的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大的作用。1999年,全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全國共有城市居民最低生活保障對象221113萬人,城市居民最低生活保障戶數(shù)達96514萬戶,1～2月份全國累計支出低保資金3015億元,比上年同期增加314億元,增長1215%。到1998年底，全國保障對象184萬人，1999年底為281萬人，2004年底達到2205萬人。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對象范圍的確定、最低生活保障對象的審批程序等各個環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1