淺談我國(guó)最低生活保障制度-全文預(yù)覽
【正文】 資金為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)該走多樣化的籌集渠道，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高潛力，廣泛運(yùn)用社會(huì)力量籌集更多的資金。建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題。通過(guò)制度約束，力避人情保、關(guān)系保。對(duì)于一些財(cái)力薄弱的省市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。加之后來(lái)中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對(duì)象時(shí)對(duì)農(nóng)民收入缺乏有效的審核手段，導(dǎo)致了在實(shí)際執(zhí)行時(shí)尺度把握無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象在所有救助對(duì)象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。 農(nóng)村低保對(duì)象確定難，農(nóng)村低保對(duì)象是由村里上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)認(rèn)定，村里的干部好多都認(rèn)為確定低保對(duì)象比較難，一是不知道怎么樣才是低保的保障范圍，所以，這就導(dǎo)致了村里的工作的武斷和專(zhuān)制，由村干部評(píng)議確定，有些村因?yàn)榇謇锏呢毨艉芏啵捅Ｋo的人數(shù)名額較少，沒(méi)納入低保的貧困戶對(duì)村干部有很大的意見(jiàn)，引發(fā)了不少的矛盾，工作很難。 沒(méi)有穩(wěn)定充足的資金來(lái)源及其籌備機(jī)制，當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財(cái)政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，怎么樣補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。同時(shí)，還要配合稅務(wù)、工商、街道居委會(huì)等將居民的各種隱性和顯性收入資金來(lái)源基本弄清楚，防止最低生活保證金發(fā)放的虛報(bào)和流失，提高最低生活保障資金使用的社會(huì)效益。我認(rèn)為至少還有兩條籌資渠道可以開(kāi)辟和利用:一是接受社會(huì)捐贈(zèng)，二是發(fā)行專(zhuān)用最低生活保障線的福利彩票。建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使城市最低生活保障制度形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的制度化體系。 （三）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)的政策相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪 目前對(duì)于失業(yè)職工、下崗職工和貧困居民缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在管理上也是各自為政；失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理和發(fā)放；下崗職工的基本生活保障資金由企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)“三家抬”，具體由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心管理；貧困居民的最低生活保障資金由財(cái)政部門(mén)提供，民政部門(mén)管理。目前各地大多采用了市、區(qū)(縣)級(jí)兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法。另外，在公示這些低保戶時(shí)，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說(shuō)實(shí)話。全國(guó)大部份市、縣結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定了市、縣兩級(jí)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，初步形成了多層次的最低生活保障法規(guī)，有力的促進(jìn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化建設(shè)。到2010年，基本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。低保資金發(fā)放水平為月人均69元,比上年同期人均發(fā)放水平增加9元,增長(zhǎng)15%[1]。 城市居民最低生活保障制度是政府為了解決家庭人均收入低于所在城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員生活困難問(wèn)題、保障他們獲得最基本的生活待遇而制定的社會(huì)救助制度，是體現(xiàn)公平正義的一項(xiàng)制度安排。上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是月人均120元），都有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)救助。本文從以下幾個(gè)方面論述了我國(guó)城市居民最低生活保障制度有關(guān)的問(wèn)題：一是分析城市居民最低生活保障制度當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r、在實(shí)施中問(wèn)題以及提出的政策建議；二是分析我農(nóng)村國(guó)最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題以及改革措施；三是我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展中的成效及問(wèn)題；最后提出了解決我國(guó)最低生活保障制度中存在的問(wèn)題的思路。它是我國(guó)社會(huì)保障的“最后一道安全網(wǎng)”，因此具有極其重要的作用。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”。20年來(lái)，作為一項(xiàng)普遍的、有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度對(duì)保護(hù)中國(guó)的貧弱群體與構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。1999年,全國(guó)所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全國(guó)共有城市居民最低生活保障對(duì)象221113萬(wàn)人,城市居民最低生活保障戶數(shù)達(dá)96514萬(wàn)戶,1～2月份全國(guó)累計(jì)支出低保資金3015億元,比上年同期增加314億元,增長(zhǎng)1215%。到1998年底，全國(guó)保障對(duì)象184萬(wàn)人，1999年底為281萬(wàn)人，2004年底達(dá)到2205萬(wàn)人。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對(duì)象范圍的確定、最低生活保障對(duì)象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很
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