【正文】 農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件。由戶主向戶口所在地的村委會提出書面申請，除需提交戶口簿、身份證復(fù)印件外，還應(yīng)提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動力的，應(yīng)提供《殘疾人證》復(fù)印件和縣級以上醫(yī)院的鑒定證明。對法定勞動年齡段內(nèi)，身體健康，有勞動能力，但無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算其個人收入。（二）車船駕駛?cè)藛T的收入按每月不低于600元計算；（三）在新縣城使用固定門面或攤位從事個體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按400元，攤位按250元計算月收入，無固定門面或攤位最低按200元計算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門面或攤位從事個體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按250元，攤位按180元計算月收入，無固定門面或攤位從事個體經(jīng)營的，區(qū)別不同地段門面最低按150元，攤位按130元計算月收入（年收入按月收入12計算）。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計算申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費收入；其家庭人均收入超過本縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口超過城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費數(shù)額計算；沒有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數(shù)額低于給付方家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費（家庭人口數(shù)城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）后的30%的作為申請人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費按30%計算；給付方有兩個以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對象的，計算其需負(fù)擔(dān)的數(shù)額最高不得超過其收入的50％。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障家庭成員中戶口不在本縣的在校就讀的大、中專學(xué)生，納入申請人家庭計算人口。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬(含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對申請對象的調(diào)查、復(fù)核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。第三條 實施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：（一）堅持保障基本生活的原則；（二）堅持政府救助與勞動自救和社會幫扶相結(jié)合的原則；（三）堅持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（四）堅持公平、公正、公開和屬地管理的原則；（五）堅持動態(tài)管理的原則；（六）堅持突出重點，分類施保的原則。第八章 附 則第三十七條 本實施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級人民政府民政部門公章。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應(yīng)當(dāng)回避。（六）將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。對無異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。民主評議時應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關(guān)證明材料。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。無生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計算）；（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；（五）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入；（六）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計算的收入。第二十二條 農(nóng)村低保對象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點領(lǐng)取低保金，行動不便的低保對象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。第二十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用。第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用移動電話（市場價高于八百元或月平均通訊費用超過二十五元）、摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；（二）3年內(nèi)自建住房、購買商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀的；（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動向村（居）民委員會或管理機關(guān)報告的；（七）無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。第十六條 農(nóng)村低保對象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。常補對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行全額救助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)變化、消費水平和財政承受能力等因素確定。審計部門要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計。（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時受理群眾的來信、來訪、咨詢等事宜，向社會宣傳、解釋有關(guān)政策。（一）加強規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度，完善各級評議、評審和監(jiān)督員制度，接受社會和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門是開展農(nóng)村低保工作的主管部門，財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。市長 張和平2013年10月24日撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（2006年8月30日市政府令第13號公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會議審議結(jié)果修正）第一章 總 則第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（贛府發(fā)〔2006〕13號）及省民政廳、省財政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》（贛民發(fā)〔2006〕19號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問題，解決不了農(nóng)村低保對象的根本問題。（六）、健全監(jiān)督制約機制。（五）、完善動態(tài)管理機制。（四）、規(guī)范申請審核審批程序。準(zhǔn)確界定家庭收入，是低保工作的難點。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動能力為參考標(biāo)準(zhǔn)，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應(yīng)當(dāng)實行全保，而有部分勞動能力者的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。三、對策和建議針對上述問題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。部分村未實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，％，（其中省財轉(zhuǎn)移支付補助 70％，縣財配套30％），（其中五保戶人均月補差83元，），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。本文在對農(nóng)村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對策和建議。能否深入貫徹黨中央及省市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構(gòu)筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結(jié)合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會救助體系，是當(dāng)前一個迫切需要解決的問題?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農(nóng)村低保工作，出臺了《**縣人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關(guān)配套文件，按照“四個滿意”和“三個確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農(nóng)村低保工作。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農(nóng)民拒絕如實提供其個人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務(wù)，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致家庭收入界定難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農(nóng)戶，沒有調(diào)查摸底，沒有通過村民代表會議進(jìn)行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。實施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)配套措施比較缺乏等因素影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學(xué)或因遭受自然災(zāi)害、意外事故等原因而重新返貧。（二）、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。二是要對不同家庭結(jié)構(gòu)實行不同(本文權(quán)屬文秘之音所有，)保障標(biāo)準(zhǔn)。（三）、準(zhǔn)確界定家庭收入。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格因地域因農(nóng)戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營性收入的計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，大體上根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價（計算農(nóng)產(chǎn)值的單價）乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費用得出純收入；三是應(yīng)當(dāng)盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調(diào)查權(quán)，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產(chǎn)狀 況，準(zhǔn)確核定其家庭收入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立農(nóng)村低保工作隊，落實包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由包村領(lǐng)導(dǎo)任隊長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村（社區(qū)居）委員會開展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對村（社區(qū)居）報送的申請對象在10個工作日內(nèi)完成審核，并將審核確認(rèn)后的申請對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報縣民政局(本文權(quán)屬文秘之音所有，)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的申請情況后，在7個工作日內(nèi)完成審核工作并提交局長辦公會議研究決定，研究確定的低保對象名單、補助標(biāo)準(zhǔn)情況及時反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，公示時間為3－7天，公示無異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對象《低保金領(lǐng)取證》?？h、鄉(xiāng)、村三級要建立農(nóng)村低保對象分類檔案，一是把老弱病殘，無勞動能力，不存在有收入變動的低保對象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經(jīng)常予以關(guān)心慰問，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機會較少的低保對象及在讀大學(xué)、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對穩(wěn)定的群體，采取定期走訪形式進(jìn)行管理；三是把比較年輕、身體較