【正文】 農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件。由戶(hù)主向戶(hù)口所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，除需提交戶(hù)口簿、身份證復(fù)印件外，還應(yīng)提供以下證明材料： 1．家庭成員有殘疾人和喪失勞動(dòng)力的，應(yīng)提供《殘疾人證》復(fù)印件和縣級(jí)以上醫(yī)院的鑒定證明。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，身體健康，有勞動(dòng)能力，但無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人員，又不屬于以上各款情況的，按農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其個(gè)人收入。（二）車(chē)船駕駛?cè)藛T的收入按每月不低于600元計(jì)算；（三）在新縣城使用固定門(mén)面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門(mén)面最低按400元，攤位按250元計(jì)算月收入，無(wú)固定門(mén)面或攤位最低按200元計(jì)算月收入；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地使用固定門(mén)面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門(mén)面最低按250元，攤位按180元計(jì)算月收入，無(wú)固定門(mén)面或攤位從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，區(qū)別不同地段門(mén)面最低按150元，攤位按130元計(jì)算月收入（年收入按月收入12計(jì)算）。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人未與被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)人共同生活的，其家庭人均收入低于或者等于本縣當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，視為無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計(jì)算申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)收入；其家庭人均收入超過(guò)本縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)城市低保標(biāo)準(zhǔn)）的，有協(xié)議、裁決、判決的，按照協(xié)議、裁決、判決的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有協(xié)議、裁決、判決，或者雖有協(xié)議、裁決、判決，但數(shù)額低于給付方家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)（家庭人口數(shù)城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)）后的30%的作為申請(qǐng)人家庭的贍、扶、撫養(yǎng)費(fèi)按30%計(jì)算；給付方有兩個(gè)以上需要贍、扶、撫養(yǎng)對(duì)象的，計(jì)算其需負(fù)擔(dān)的數(shù)額最高不得超過(guò)其收入的50％。申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障家庭成員中戶(hù)口不在本縣的在校就讀的大、中專(zhuān)學(xué)生，納入申請(qǐng)人家庭計(jì)算人口。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬(含戶(hù)口已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查、復(fù)核、公示和低保金的發(fā)放等日常管理工作。第三條 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持保障基本生活的原則；（二）堅(jiān)持政府救助與勞動(dòng)自救和社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；（三）堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（四）堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和屬地管理的原則；（五）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則；（六）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)施保的原則。第八章 附 則第三十七條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對(duì)象戶(hù)主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報(bào)方式等，公示榜上應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)人民政府民政部門(mén)公章。第三十二條 村(居)民委員會(huì)成員本人及其直系親屬申請(qǐng)享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議時(shí)，該村(居)民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避。（六）將核查結(jié)果和審核意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。對(duì)無(wú)異議的，公示結(jié)束后2日內(nèi)填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見(jiàn)，連同居民戶(hù)口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。民主評(píng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。（一）申請(qǐng)書(shū)；（二）戶(hù)口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結(jié)婚證或離婚證、離婚判決（調(diào)解、協(xié)議書(shū)）；（五）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級(jí)以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領(lǐng)取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門(mén)要求提供的其他相關(guān)證明材料。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如果實(shí)際消費(fèi)水平高于低保水平的，則不予保障。通過(guò)走訪村民，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。第二十七條 各縣（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（一）家庭成員中農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員享受的農(nóng)村低保金額按照農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)減去家庭月人均收入的差乘以家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。無(wú)生效的判決（調(diào)解）、協(xié)議書(shū)的，按法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人年人均收入高出低保標(biāo)準(zhǔn)部分的30%計(jì)算）；（四）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；（五）出租或變賣(mài)家庭資產(chǎn)所得的收入；（六）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；—5—（七）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他應(yīng)計(jì)算的收入。第二十二條 農(nóng)村低保對(duì)象持身份證、領(lǐng)取證、低保金代發(fā)存折等有關(guān)證件按月到指定代發(fā)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，行動(dòng)不便的低保對(duì)象可委托他人憑領(lǐng)取證、身份證、代發(fā)存折、代領(lǐng)證等相關(guān)證件代領(lǐng)農(nóng)村低保金。第二十條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或者專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。第十八條 有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村低保待遇：（一）家庭成員有使用移動(dòng)電話(huà)（市場(chǎng)價(jià)高于八百元或月平均通訊費(fèi)用超過(guò)二十五元）、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；（二）3年內(nèi)自建住房、購(gòu)買(mǎi)商品房（因拆遷安臵除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；（五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在學(xué)校就讀學(xué)生除外），無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；（六）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明、家庭收入，或家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村（居）民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；（七）無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；（八）縣（區(qū)）政府規(guī)定的其他不能享受低保待遇的；（九）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。第十六條 農(nóng)村低保對(duì)象家庭成員是指共同生活且具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。常補(bǔ)對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全額救助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村(居)民委員會(huì)所在地公布，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視進(jìn)行廣泛宣傳。第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)第十二條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素確定。審計(jì)部門(mén)要依法監(jiān)督農(nóng)村低保資金的管理使用情況，定期進(jìn)行審計(jì)。（五）抓好農(nóng)村低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)受理群眾的來(lái)信、來(lái)訪、咨詢(xún)等事宜，向社會(huì)宣傳、解釋有關(guān)政策。（一）加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各級(jí)評(píng)議、評(píng)審和監(jiān)督員制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村低保工作的責(zé)任主體，民政部門(mén)是開(kāi)展農(nóng)村低保工作的主管部門(mén)，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。市長(zhǎng) 張和平2013年10月24日撫州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（2006年8月30日市政府令第13號(hào)公布，根據(jù)2013年9月27日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議結(jié)果修正）第一章 總 則第一條 為保障農(nóng)村困難居民基本生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第183號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2006〕13號(hào)）及省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛民發(fā)〔2006〕19號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。農(nóng)村低保制度是反貧困的最后一道防線(xiàn)，它解決的是農(nóng)村困難群眾的最低生活困難問(wèn)題，解決不了農(nóng)村低保對(duì)象的根本問(wèn)題。（六）、健全監(jiān)督制約機(jī)制。（五）、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（四）、規(guī)范申請(qǐng)審核審批程序。準(zhǔn)確界定家庭收入，是低保工作的難點(diǎn)。主要以其家庭結(jié)構(gòu)成員是否有勞動(dòng)能力為參考標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)勞動(dòng)能力者（如五保戶(hù)、殘疾戶(hù)、重點(diǎn)貧困戶(hù)等），應(yīng)當(dāng)實(shí)行全保，而有部分勞動(dòng)能力者的保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低于無(wú)勞動(dòng)能力者，略高于有勞動(dòng)能力者。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。三、對(duì)策和建議針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個(gè)方面著手：（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。部分村未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，％，（其中省財(cái)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助 70％，縣財(cái)配套30％），（其中五保戶(hù)人均月補(bǔ)差83元，），受保對(duì)象中五保戶(hù)1373人，社會(huì)老人1024人，計(jì)生困難戶(hù)1656戶(hù)4221人，殘疾人1076戶(hù)2548人，其他困難戶(hù)2172戶(hù)（含特困歸僑31戶(hù)50人），基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。本文在對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施情況和存在問(wèn)題作出剖析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對(duì)策和建議。能否深入貫徹黨中央及省市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構(gòu)筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會(huì)相結(jié)合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)救助體系，是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。縣委、縣政府從解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保工作，出臺(tái)了《**縣人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權(quán)屬文秘之音所有，)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關(guān)配套文件，按照“四個(gè)滿(mǎn)意”和“三個(gè)確保”的要求全面健康有序地開(kāi)展農(nóng)村低保工作。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時(shí)工收入帶有很大隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測(cè)算，加之有的農(nóng)民拒絕如實(shí)提供其個(gè)人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也未賦予民政部門(mén)、鄉(xiāng)政府、村民委會(huì)員對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致家庭收入界定難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對(duì)申請(qǐng)低保的農(nóng)戶(hù)，沒(méi)有調(diào)查摸底，沒(méi)有通過(guò)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，也沒(méi)有公示，直接由村兩委或村支部書(shū)記、村委會(huì)主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。實(shí)施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應(yīng)配套措施比較缺乏等因素影響，相當(dāng)一部分農(nóng)村低保戶(hù)雖然一時(shí)基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學(xué)或因遭受自然災(zāi)害、意外事故等原因而重新返貧。（二）、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。二是要對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)實(shí)行不同(本文權(quán)屬文秘之音所有，)保障標(biāo)準(zhǔn)。（三）、準(zhǔn)確界定家庭收入。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)別繁雜，價(jià)格因地域因農(nóng)戶(hù)本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營(yíng)性收入的計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，大體上根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價(jià)（計(jì)算農(nóng)產(chǎn)值的單價(jià)）乘以農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗(yàn)下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費(fèi)用得出純收入；三是應(yīng)當(dāng)盡快制定法律，賦予民政部門(mén)必要的居民收入調(diào)查權(quán)，使民政部門(mén)能夠更好地掌握申請(qǐng)對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)狀 況，準(zhǔn)確核定其家庭收入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立農(nóng)村低保工作隊(duì)，落實(shí)包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由包村領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村（社區(qū)居）委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)居）報(bào)送的申請(qǐng)對(duì)象在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核確認(rèn)后的申請(qǐng)對(duì)象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)欄張榜公示，公示時(shí)間為3－5天，公示無(wú)異議后報(bào)縣民政局(本文權(quán)屬文秘之音所有，)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的申請(qǐng)情況后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，研究確定的低保對(duì)象名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)情況及時(shí)反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)張榜公示，公示時(shí)間為3－7天，公示無(wú)異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對(duì)象《低保金領(lǐng)取證》。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立農(nóng)村低保對(duì)象分類(lèi)檔案，一是把老弱病殘，無(wú)勞動(dòng)能力，不存在有收入變動(dòng)的低保對(duì)象，列為享受低保待遇中較為穩(wěn)定的群體，經(jīng)常予以關(guān)心慰問(wèn)，盡力解決他們生活中遇到的困難；二是把年齡偏大、身體不好，就業(yè)機(jī)會(huì)較少的低保對(duì)象及在讀大學(xué)、職高或技校即將面臨就業(yè)的低保人員，列為享受低保待遇中相對(duì)穩(wěn)定的群體，采取定期走訪形式進(jìn)行管理；三是把比較年輕、身體較