3建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度-全文預(yù)覽
【正文】 措施。對(duì)工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)的舉報(bào)人可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以推動(dòng)工作開(kāi)展，促進(jìn)制度建設(shè)。建立社會(huì)監(jiān)督制度是保證低保工作公開(kāi)、公平、公正的最有力、最有效的措施。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無(wú)固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對(duì)象，由本人所在社區(qū)出具證明 ，加蓋社區(qū)公章。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實(shí)際收入水平和實(shí)際消費(fèi)情況。因此，既要考慮有地和無(wú)地農(nóng)民的區(qū)別，又要考慮失地農(nóng)民的問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)村低保水平逐步接近城市低保水平。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少人在低保問(wèn)題上提出 “ 城市優(yōu)先于農(nóng)村論 ” ，認(rèn)為同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村貧困居民與城市三無(wú)人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料 土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對(duì)貧困線 10%左右?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定： “ 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。一個(gè)是保障對(duì)象的確認(rèn)與管理問(wèn)題；一個(gè)是低保資金的籌集與管理問(wèn)題。 政策待遇難公允。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開(kāi)、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。 xx 年財(cái)政一般預(yù)算收入為 6950 萬(wàn)元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專(zhuān)項(xiàng)配套資金總額達(dá) 2926 萬(wàn)元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見(jiàn)肘。目前，農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級(jí)和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中動(dòng)態(tài)管理難度大，造成低保對(duì)象出的少、 進(jìn)的多。雖然省里規(guī)定對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)農(nóng)民 人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法來(lái)計(jì)算，但在實(shí)際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報(bào)為主。最近， XX 縣區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在 760 元以下的人口有 23184 人。但在制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為 “ 六難 ” ： 應(yīng)保人群難覆蓋。三是統(tǒng)一檔案管理。 全面實(shí)行 “ 三個(gè)統(tǒng)一 ” ?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于 20%的比例進(jìn)行抽查，召開(kāi)會(huì)議集中審批。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。 建立健全 “ 三級(jí)組織 ” 。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有 4647 戶、 12510 人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的 %，人均月平補(bǔ)助 30 元。如何把這一農(nóng)村社會(huì)保障體系中的 “ 最后一道安全網(wǎng) ” 建好筑牢，本文立足 XX 縣區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度的工作實(shí)踐，分析制度在具體操作和執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題和完善制度的措施與對(duì)策。在農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，能夠切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口的最低生活水平，是解決年老、患病、殘障、受災(zāi)、失去依靠以及喪失勞動(dòng)力等弱勢(shì)群體基本生活問(wèn)題并幫助他們逐步擺脫貧困的重大舉措。該制度由原來(lái)的農(nóng)村特困戶救助過(guò)渡而來(lái)，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對(duì)象 6746 戶、 12440 人，人均月平補(bǔ)助 元。在實(shí)際工作中， XX 縣區(qū)通過(guò)切實(shí)抓好“ 四個(gè)三 ” 來(lái)確保農(nóng)村低保制度的全面建立。 認(rèn)真把好 “ 三道關(guān)口 ” 。同時(shí)明確規(guī)定因賭博、吸毒、嫖娼造 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審委員會(huì)逐村逐戶進(jìn)行評(píng)審，
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