【正文】 難能夠得到及時解決，這有利于理順群眾情緒，有利于消除社會不安定因素，從而更直接地為現(xiàn)代企業(yè)制度改革服務(wù)，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。三、 城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用建立城市居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟制度的改革和發(fā)展，是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟，也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要配套措施。新的制度必然呼喚新的管理制度。以群眾團體和社會團體、社會知名人士和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士為主，建立民間性質(zhì)的最低生活保障制度社會監(jiān)督委員會。城市居民最低生活保障線是社會救助的重要內(nèi)容，也可以視為一項巨大的社會福利工程，接受社會各界的捐贈，用于幫助處于生活困難中的居民。實施最低生活保障制度，其關(guān)鍵是經(jīng)費要保證，所以要找到適合我國國情的財政轉(zhuǎn)移支付渠道。按照所在城市的物價水平和經(jīng)濟發(fā)展水平確定居民維持基本生存所需的商品和勞務(wù)的價格總額，作為城市最低生活保障線。盡管各大城市已基本建立了居民最低生活保障制度，但制度本身還很不完善，存在如上很多問題?！。?）救助法規(guī)尚需進一步健全，執(zhí)法力度還需加大。（3）城市居民最低生活保障制度與其他相關(guān)政策的相互交叉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理上的漏洞已露端倪。就當(dāng)前情況看，許多地方根據(jù)物價上漲指數(shù)，對最低生活保障線作了調(diào)整，適當(dāng)提高了低保補助金。中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度重在“最低”，主要保障“吃飯”。因此，如何提高城市居民最低生活保障制度的效率是各級政府面臨的又一個難點。不少城市近年來由于地方財政困難，若又要籌集專項資金用于建立廣覆蓋面的最低生活保障制度，實有困難。民政部社會福利與社會進步研究所提出過最低生活保障的三層次標(biāo)準(zhǔn)：一是生存標(biāo)準(zhǔn)，二是溫飽標(biāo)準(zhǔn)，三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障制度在制度設(shè)計和實際操作中存在著很多問題，這些問題可以歸結(jié)為：　?。?）最低生活保障線的確定，保障資金的籌集，效率的提高是最低生活保障制度設(shè)計中的難點。只有保證了城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量才會進一步提高國家發(fā)展水平。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，財政支出困難也就導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)比東中部地區(qū)低。而最低生活保障線是指居民最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)，是維持基本生存所必須消費的商品和勞務(wù)的最低費用。民政部部長多吉才讓在2002年6月召開的政協(xié)九屆常委會第十八次會議上對低保資金不足問題表示：“民政部將進一步督促各地加大低保資金投入力度，同時會同則政部等有關(guān)部門研究低保資金籌措機制問題，規(guī)定地力各級則政列支低保資金預(yù)算的比例。為此，1997年9月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》，并召開電話會議，提出1999年底前，所有城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)都要建立起居民最低生活保障制度。日前的城市最低生活保障制度還只是針對小范圍人群，對象條件的限制使一部分貧困者被擋在了低保門檻外，使其保障對象不具有廣泛性。包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金(4)。（3）城市居民最低生活制度保障的對象城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。我國地域廣，東中西部由于歷史、地理、國家政策等因素，導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。目前的城市貧困人口絕大多數(shù)是特困職工，失業(yè)人員及其家屬，其中特困職工981萬人，％，失業(yè)人員299．3萬人，占15．5％特困職工及失業(yè)人員家屬554萬人，占28．7％“三無”人員96．5萬人，占5％．城市貧困人口主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)。而一部分企業(yè)經(jīng)營狀況差，職工處于半待崗狀態(tài)，企業(yè)對職工的基本工資欠發(fā)或減發(fā)，因此這部分人口也應(yīng)列入貧困范圍。假設(shè)上述人員因收入減少或中斷對2個被贍養(yǎng)的家庭成員產(chǎn)；生影響的話，再加上民政部門傳統(tǒng)的救濟對象不到100萬人，1997年中國城鎮(zhèn)貧困人口大約是2050萬人左右。據(jù)《財經(jīng)》雜志了解，2000年民政部曾將全國城市貧困入門匯總，得出全國城市貧困人口總數(shù)為1382萬；而國家統(tǒng)計局有關(guān)資料分析，2000年中國城市貧困人口總數(shù)為1170萬；對貧困人口估測數(shù)日最多的中華全國總工會，估測全國生活在城市最低生活保障線之下的職工有1828萬人?！睂τ谪毨巳簭慕?jīng)濟上講，他們是社會的弱勢群體。在這—原則下，分配上的差距必然會使一部分人先富起來。（1）從城市居民最低生活保障制度的界定來看，這項制度的建立日的是為城市貧困居民提供基本的白下而上保障，以達到社會的穩(wěn)定?！钡侥壳盀橹梗灰呀?jīng)或正在著手建立城市居民最低生活保障制度。為維護社會的穩(wěn)定，國家的長治久安，城市貧困問題引起了社會的普遍關(guān)注。自20世紀(jì)90年代以來，中國開始了被稱為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“兩個轉(zhuǎn)變。 7救助法規(guī)尚需進一步健全，執(zhí)法力度還需加大 8三、 城鎮(zhèn)最低保障對人民生活質(zhì)量的作用制度存在的建議完善財政撥款制度，開辟籌資渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。urbanandemergence ofand the actual operation of thehinderedto provide relief.toofmethodis the last line of defenseis to ensure thatThe minimum living security systemachieve prehensive,tois the people39。stopbut the mainlandin motion,但是在制度設(shè)計和實際操作中出現(xiàn)的種種問題阻礙了這種轉(zhuǎn)變。、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫2）工程設(shè)計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。保密的論文（設(shè)計）在解密后適用本規(guī)定。對本論文（設(shè)計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計）不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計）的全部或部分內(nèi)容。：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。最低生活保障制度的建立，使中國社會救助的方法以從受救濟者所屬的社會類型為標(biāo)準(zhǔn)提供救助，到以受救助者的經(jīng)濟狀況為標(biāo)準(zhǔn)提供救助。current economic developmentis superior,is stilllife insurancethe country onlylife securitylocal economic devel