農(nóng)村最低生活保障制度教材(文件)
【正文】 ,喪別地區(qū)甚至沒(méi)有得到完全落實(shí)。 ? 其事，丨央和地?cái)谪?cái)政共擔(dān)模式在低保對(duì)象確定斱式和低保金的流向斱面明顯好二其他負(fù)擔(dān)模式。 救助對(duì)象由依據(jù)社會(huì)身份到依據(jù)貧困程度 傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)，往往根據(jù)貧困人群的社會(huì)身份，以至于出現(xiàn)了 20多類諸如精簡(jiǎn)退職職工等特殊救濟(jì)對(duì)象，而不在這20多類的人比如災(zāi)民、“三無(wú)”人員外很難獲得社會(huì)救濟(jì)；如今的低保制度突破這一局限，把是否貧困作為唯一條件，這不僅僅是擴(kuò)大了社會(huì)救助范圍，并且實(shí)現(xiàn)了 權(quán)利的平等 、扶助的合理，有利于 社會(huì)公平 。 （二）存在的一些問(wèn)題 規(guī)范性文件權(quán)威性不夠高 2023《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》 2023《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》 工作中有“上有政策，寫有對(duì)策”的策略行為。 家庭收入核查困難 農(nóng)村村委會(huì)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行 “ 民主選窮 ” 平均或分檔發(fā)放。 地區(qū)低保水平不一，部分地區(qū)低保過(guò)低 主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：首先是呈現(xiàn)從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市向中西部及落后地區(qū)輻射降低的“ 漣漪效應(yīng) ”；其次是農(nóng)村低保的保障水平“ 東高西低 ”。 健全基層低保工作機(jī)構(gòu) 低保工作的特殊性，保障對(duì)象的申請(qǐng)、核查、組織村民評(píng)議、造冊(cè)建卡、發(fā)證到戶，都需要村一級(jí)來(lái)承擔(dān)。例如享受低保的農(nóng)民，在就醫(yī)、就學(xué)、居住等方面的有關(guān)費(fèi)用給予減免照顧等。 “具備工作能力” 的人，要設(shè)置合理的條件促進(jìn)其就業(yè)，比如他們稱具備工作能力的人為“ 待業(yè)救助 ”從其待遇給付上要低于不具備工作能力人群的待遇給付，同時(shí)規(guī)定在領(lǐng)取待業(yè)救助金后的時(shí)效結(jié)束后，他就會(huì)被定義為“ 失業(yè)津貼 Ⅱ ”接受者，就必須接受勞工局介紹、推薦或指派的工作崗位，如果拒絕勞工局的工作安排，其后果就可能是社會(huì)福利待遇的減法，基于此，當(dāng)局政府就采取了與就業(yè)市場(chǎng)廣泛連接的“ 工作福利 ”的模式，建立遍及縣市或者社區(qū)的職業(yè)介紹所，針對(duì)每個(gè)具備工作能力的人群的個(gè)人情況進(jìn)行專項(xiàng) 職業(yè)培訓(xùn) ，并通過(guò)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)以介紹工作。 ? 韓俊等 ,《丨國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)》 ,北京 ,丨國(guó)水利水電出版社 ,2023 2023年各地區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn) 救助金 =（低保標(biāo)準(zhǔn) 家庭人均收入） 人數(shù) =補(bǔ)差 人數(shù) 2023年城鎮(zhèn)低保平均 172元（補(bǔ)差），農(nóng)村 70元上下 ? 如此乊低的救劣水平為什么能夠起到安定社會(huì)的作用？ 。資源不環(huán)境 ,. ? 林閩鋼 ,劉喜堂 .《當(dāng)代社會(huì)救劣制度完善不創(chuàng)新》 ,北京 ,人民出版社 ,. ? 廖益光 .《社會(huì)救劣概論》 ,北京 ,北京大孥出版社 ,. ? 喬?hào)|平 ,鄒文開(kāi) .《社會(huì)救劣理論不實(shí)務(wù)》 ,天津 ,天津大孥出版社 ,. ? 王齊彥 .《丨國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救劣體系建設(shè)研究》 ,北京 :人民出版社 ,. ? 丨華人民共和國(guó)民政部社會(huì)救劣司 : 謝謝大家！ ? 本報(bào)南充 3月 28日電 記者顧仲陽(yáng)從正在此間召開(kāi)的 2023年全國(guó)扶貧辦主仸會(huì)議上獲悉：目前全國(guó)農(nóng)村仍有 2365萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，處二年收入 683元至944元的低收入群體還有 4067萬(wàn)人，兩者吅計(jì) 6432萬(wàn)人。 建立網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)及完善檔案管理 農(nóng)村低保工作涉及的地域 面積廣，居住分散 ，存在申請(qǐng)不便、審批遲緩、發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，因此各級(jí)政府應(yīng)劃撥足以保障低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員配備經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)建立起 低保信息網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi) 資源共享 ，有利于開(kāi)展監(jiān)督管理?；鶎拥捅Ｖ械摹叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡奶幚?。尤其要那些“ 具有工作能力 ”的人要培養(yǎng)他們的“ 自立 ”意識(shí)，鼓勵(lì)就業(yè)，這對(duì)一個(gè)國(guó)家的均衡發(fā)展也是非常重要的。第二， 收入不穩(wěn)定 。 B、主觀上認(rèn)識(shí)不足，低保資金的 擠占挪用 ，低保資金 來(lái)源渠道單一 ，存在很大的不穩(wěn)定性。 補(bǔ)充：目前我國(guó)各地制定低保標(biāo)準(zhǔn)的 5種方法 標(biāo)準(zhǔn)支出法或基本生活費(fèi)用支出法 恩格爾系數(shù)法 收入比例法：上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入的一定比例 最低工資掛鉤法（城市低保） 消費(fèi)支出比例法 2023年 5月，民政局等明確了 3種制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的方法和公式 基本生活費(fèi)用支出法：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn) =必需食品消費(fèi)支出 +非食品類生活必需品支出 恩格爾系數(shù)法：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn) =必需食品消費(fèi)支出 /上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù) 消費(fèi)支出比例法：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn) =當(dāng)年上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出 *低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例 （ 調(diào)整用 ） 補(bǔ)充材料：江蘇確定標(biāo)準(zhǔn)的方式 救助制度由片段式救濟(jì)向體系性救助轉(zhuǎn)變 過(guò)去社會(huì)救濟(jì)陸陸續(xù)續(xù)形成 20多種救濟(jì)對(duì)象和不同的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，救濟(jì)是“ 下毛毛雨 ”，這種 片段式 的社會(huì)政策的使人們對(duì)政策吃不透，貧困人群也充滿了神秘性；低保制度建立之后僅僅幾年，已經(jīng)基本上建立健全了以低保制度為基礎(chǔ)與 核心 ，教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助為 輔助 ，災(zāi)民、五保供養(yǎng)、流浪乞討、臨時(shí)救助等制度為 補(bǔ)充 的社會(huì)救助體系。
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