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正文內(nèi)容

南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(參考版)

2024-10-08 22:12本頁(yè)面
  

【正文】 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)[EB/OL].(20091126):///gzdt/200911/26/.。2010政府工作報(bào)告[EB/OL].(2010315)://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社,2008(10):248.[5]新華社。成都市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的幾點(diǎn)思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。參考文獻(xiàn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法,縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用,并適當(dāng)考慮水電燃煤(氣)費(fèi)用確定。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化,體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面,不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下,漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。,分步實(shí)施。此外,社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng),也是募集低保資金的一種途徑。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作,協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金,并不斷加大資金投入。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,??顚S?。同時(shí)通過(guò)對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理,加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察,做到嚴(yán)格入口暢通出口,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……。社區(qū)是社會(huì)的基本單元,加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū),改善民生的依托在社區(qū),維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8],社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上,具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,打破城鄉(xiāng)界限,將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》,而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展,其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。隨著制度的順利運(yùn)行,城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過(guò)程中,專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置,管理人員基本到位,在市縣級(jí)民政部門,城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。在課題組的調(diào)查研究中,基層管理人員反映的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下,物質(zhì)文化生活不斷改善,有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊,在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,%;,%,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。而著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用,是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異,不僅加劇了城鄉(xiāng)差別,而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外,造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策,城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活,穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問(wèn)題方面發(fā)揮了重大作用。,促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位,與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距,形成制度性貧困。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本制度安排。近年來(lái),中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。,實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化[3]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別,不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外,造成新的不平等,而且增加了行政和管理成本。關(guān)鍵詞:最低生活保障制度;城鄉(xiāng)一體化;底線公平;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。第五篇:城鄉(xiāng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索摘要:“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì);是消除制度性貧困,實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求;是突破改革瓶頸,促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取簡(jiǎn)便易行的方法。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。所以,低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,需要我們幾年甚至十幾年的努力。最后,建立農(nóng)村最低生活保障制度,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè),城市與農(nóng)村,生產(chǎn)與生活,公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái),反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí),是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。首先,建立農(nóng)村最低生活保障制度,真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念,是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,逐步
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