城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度改革研究(參考版)
2024-09-28 22:41本頁面
【正文】 時，應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民的最低繳費(fèi)年限，將繳納年限確定為２５~３０年區(qū)間較為合適②，并根據(jù)長壽者與短壽者之間的互助共濟(jì)性，建立與物價指數(shù)聯(lián)動的待遇支付調(diào)整參數(shù)公式，實現(xiàn)待遇支付自動調(diào)整并確保待遇支付實際購買力不下降，將個人繳費(fèi)納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金統(tǒng)一管理，推進(jìn)基金省級統(tǒng)籌，強(qiáng)化基金預(yù)算，我國需要全面深入地盤點養(yǎng)老金改革的國際教訓(xùn)，逐步改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民積累制養(yǎng)老金繳費(fèi)制度為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金繳費(fèi)制度. （三），消解城鄉(xiāng)居民逆向選擇問題，建立與個人繳費(fèi)掛鉤的差異性養(yǎng)老津貼制度，性質(zhì)為社會福利制度，~２０００元繳費(fèi)檔次的平均補(bǔ)貼率，可以考慮暫時將差異性養(yǎng)老津貼比例定為１５％左右，即選擇任何繳費(fèi)基數(shù)均統(tǒng)一按１５％的比例配套津貼，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，各省份可結(jié)合本地區(qū)實際情況科學(xué)地設(shè)置適宜的差異性養(yǎng)老津貼的激勵比例，根據(jù)中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，在權(quán)重結(jié)構(gòu)上普惠性養(yǎng)老津貼所占比重較高，、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行成本、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金最低收益率的兜底責(zé)任由中央財政負(fù)擔(dān)。相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出：２０１７年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為８２７１２２億元，各級財政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金為８００４億元，％左右，％.從人均獲得補(bǔ)貼額的視角考察，兩種制度間存在顯著的不公正性，構(gòu)建與國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入相聯(lián)動的指標(biāo)體系.“在國外，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金年度平均支出控制在該國gdp的１％左右，最高一般不超過２％.”[２１]因此，黨和政府必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義. （二），性質(zhì)為社會保險制度，并積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度由“自愿參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制參保繳費(fèi)”.提高繳費(fèi)的累進(jìn)性，應(yīng)以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的中位數(shù)作為養(yǎng)老金繳費(fèi)的中等基準(zhǔn)，再根據(jù)中等基準(zhǔn)設(shè)定一系列的比例值來確定３~５個繳費(fèi)基數(shù)，建立繳費(fèi)基數(shù)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由城鄉(xiāng)居民自主選擇費(fèi)基檔次，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時地改為比例費(fèi)率制，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定為８％~１２％①，使城鄉(xiāng)居民具備參保能力，這樣既能以相對最低的繳費(fèi)率積累必要的養(yǎng)老金規(guī)模。即便是對于擁有土地的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益相對偏低，土地的經(jīng)濟(jì)保障功能也在逐漸弱化. 四、改革城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度的建議 （一），體現(xiàn)中央財政支出的普惠性公正原則，降低各省間、省內(nèi)各市（區(qū)）。２０５５年達(dá)到峰值４億人，％.當(dāng)人口老齡化加劇后，適齡勞動力比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的影響是負(fù)效應(yīng)的。中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（２０１６）raquo。數(shù)據(jù)計算得出，城鄉(xiāng)居民年平均繳費(fèi)水平由２０１４年的１３３元/人增至２０１７年的１５８元/人，人均繳費(fèi)水平增幅較小，對“長繳多得”加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，多數(shù)增加額為２~４元，雖然體現(xiàn)了繳費(fèi)時間的差別化，但其激勵作用十分有限。隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段和２０１９年“實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，養(yǎng)老金支出將繼續(xù)拉低財政收入的增長幅度，全國財政收入增速放緩，未來財政收入運(yùn)行面臨的不確定性增加，較低水平下的養(yǎng)老金支出已經(jīng)讓一些地方財政壓力巨大，加之城鄉(xiāng)居民基于“同城同待遇、同
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