【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政收入增長(zhǎng)受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會(huì)保障事業(yè)的正常發(fā)展，因?yàn)橥晟粕鐣?huì)保障體系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、時(shí)事鏈接，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長(zhǎng)聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。（1）明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制；（3）調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；（4）加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\(yùn)行；（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；（6）堅(jiān)持便民的就醫(yī)和結(jié)報(bào)方式，做好流動(dòng)人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；（8）加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。三、命題分析近幾年來，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實(shí)施及各地實(shí)踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項(xiàng)目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，是社會(huì)各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個(gè)重要的民生問題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢(shì)來看，申論材料大部分是圍繞社會(huì)關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個(gè)重要的熱點(diǎn)，而民生問題中的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認(rèn)真對(duì)待。四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對(duì)策在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)較大波動(dòng)。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，使社會(huì)保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，對(duì)于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的實(shí)際狀況和存在的問題如下：（一）社會(huì)保障制度需要加快完善的幾個(gè)方面我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動(dòng)的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國(guó)社會(huì)保障制度加快完善。1養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率亟待提高養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點(diǎn)之一醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會(huì)問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績(jī)，但在2008年全國(guó)調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價(jià)問題”的社會(huì)問題。3失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大從20世紀(jì)90年代中期至今，我國(guó)下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險(xiǎn)的救助。4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度目前社會(huì)保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會(huì)保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較高。5參保人群的年齡老化問題需要引起注意隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會(huì)用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會(huì)保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會(huì)保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對(duì)參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。（二）完善社會(huì)保障制度的措施近幾年社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對(duì)居民的生活壓力有所下降，通過社會(huì)保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。而通過進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力經(jīng)過幾年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險(xiǎn)種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益；另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵(lì)機(jī)制，通過擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳，提高各項(xiàng)社會(huì)保障政策的知曉率。2加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也需要國(guó)家政策的有力指導(dǎo)和扶持。3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問題農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身的保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，建立全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會(huì)保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會(huì)，設(shè)計(jì)出不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。第四篇：完善農(nóng)村社會(huì)保障體系**縣地處鄂東南邊陲,是個(gè)省級(jí)貧困縣。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進(jìn)行了