【文章內容簡介】 用。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內需、促進經(jīng)濟增長的目標。溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。二、時事鏈接，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。（1）明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；（3）調整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運行；（5）規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；（6）堅持便民的就醫(yī)和結報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關工作；（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務能力；（8）加強新農(nóng)合與相關制度的銜接。三、命題分析近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設上堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設的重要內容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費預期，維護社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。我國當前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高養(yǎng)老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關服務的需求快速提升。2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總人數(shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。5參保人群的年齡老化問題需要引起注意隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。（二）完善社會保障制度的措施近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內需。1進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。3關注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設要統(tǒng)籌考慮，特別是要設計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結構，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結構進一步優(yōu)化，延緩參保人員結構老齡化的進程。第四篇：完善農(nóng)村社會保障體系**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。最近，**縣委、縣政府組織相關部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了