3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究(編輯修改稿)
2024-08-26 20:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、基金管理等積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我們制定一系列農(nóng)村社會(huì)保障政策有了成功借鑒。 =、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策輔設(shè)了道路。隨著我國(guó)精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對(duì)我們建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)。他們迫切要求實(shí)現(xiàn)社 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 會(huì)保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，向渴望參加社會(huì)保險(xiǎn)、自覺(jué)參加社會(huì)保險(xiǎn)方面轉(zhuǎn)變，以 XX 市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?==%，農(nóng)民 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們 XX 縣區(qū)為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為 ==萬(wàn)，參合率為 ==.=%，今年已增加到 ==萬(wàn)人，凈增加 ==萬(wàn)人，參合率已達(dá) ==.=%。其次，農(nóng)民開(kāi)放意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民不再閉門(mén)種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來(lái)越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識(shí)面有了進(jìn)一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識(shí)，更重要的是農(nóng)民講真話、講實(shí)話的能力和表達(dá)水平也大大提高，這為開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟(jì)精神 進(jìn)一步增強(qiáng)。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時(shí)尚，這對(duì)我們推進(jìn)和完善以 “ 個(gè)人繳費(fèi)為主、社會(huì)、政府資助為輔 ” 的農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除 “ 完全依賴(lài)政府實(shí)施社會(huì)保障 ” 的思想障礙。 三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的原則 為了使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策具有較強(qiáng)的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則。 =、堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平要與 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障政策，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。 =、堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國(guó)的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對(duì)土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴(lài)于所在的單位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時(shí)候， 由政府提供社會(huì)保障是必然的，否則他們將失去生活來(lái)源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所建立的社會(huì)保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。 =、堅(jiān)持不搞 “ 一刀切 ” 原則。就是堅(jiān)持由無(wú)到有，逐步完善，保持政策 連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。另外社會(huì)保障的實(shí)踐也證明，一項(xiàng)社會(huì)保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐檢驗(yàn)，才能看出它是否符合農(nóng)村實(shí)情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項(xiàng)的農(nóng)村社會(huì)保障政策，還是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的完善，都要注意政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺(tái)暫時(shí)沒(méi)有、急需的農(nóng)村社會(huì)保障政策，同時(shí)又要注意保持有關(guān)農(nóng)村 社會(huì)保障政策的相對(duì)穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過(guò)渡。 =、應(yīng)處理好 “ 養(yǎng)窮人 ” 與 “ 養(yǎng)懶人 ” 關(guān)系的原則。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會(huì)保障的保障標(biāo)準(zhǔn)
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