3建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究-資料下載頁
2025-08-17 20:14本頁面
【正文】 地新型農(nóng)村合作醫(yī)療， 享受合作醫(yī)療待遇；二是對因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人負擔醫(yī)療費用過高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對象，給予適當?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標準由縣級人民政府確定。 ⑶ 農(nóng)村醫(yī)療保險。對具備經(jīng)濟條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策并軌。 =、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農(nóng)村居民，實施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向為 “ 低標準起步，小范圍保障，逐步推進完善 ” ，堅持政府 保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障 第 13 頁 共 15 頁 對象為： ① 失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人、未成年人； ② 生活在農(nóng)村最低生活標準以下的家庭或個人。其最低生活保障標準按照當?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本所必需的衣、食等費用確定，由縣級人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。 ③ 農(nóng)村居民最低生活保障所需資金列入各級財政年度預(yù)算，實行專戶管理、專款專用，同時廣泛動員社會各級為農(nóng)村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化籌資機制，以增強保障能 力。 ④ 對農(nóng)村低保對象實施動態(tài)管理，村民委員會、鎮(zhèn)人民政府每季都要對農(nóng)村低保對象的生活來源進行復(fù)查，對已不符合條件的，立即報經(jīng)縣級民政部門批準，停止發(fā)放保障金，并收回或注銷其低保對象證件，對仍符合條件的，但其家庭收入發(fā)生變化的，按程序辦理減發(fā)，增發(fā)保障金的手續(xù)，在發(fā)放上應(yīng)實行金融部門代發(fā)的社會化發(fā)放制度的政策。 =、農(nóng)村社會救濟制度。農(nóng)村社會救助制度原來由五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟制度、自然災(zāi)害救濟制度，特困戶定期、定量救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度等部分組成，因特困戶定期、定量救助制度，已演變?yōu)樽畹蜕?保障制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，故現(xiàn)行農(nóng)村社會救濟僅剩下農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度等三項制度。其政策取向為堅持公平與效率、合理確定救助對象、科學(xué)劃分標準，突出救助重點，采取政府救助與社 第 14 頁 共 15 頁 會互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時救助相結(jié)合的方式和方法。具體講： ⑴ 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。在政策上應(yīng)由 “ 分散型 ” 向 “ 集中供養(yǎng)型 ” 轉(zhuǎn)變。以 *省為例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快實施 “ 關(guān)愛工程 ” 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)規(guī)模配套政策的制定和完善，力爭三年內(nèi)使集中供養(yǎng)率由原來的 ==%提 高到 ==%；二是加快農(nóng)村五保戶保障資金籌集機制政策的制定和完善，增加市以上財政的投入，以適應(yīng)調(diào)整農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準的需要；三是加快農(nóng)村敬老院管理制度的制定和完善。著重加強理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制、人員供給渠道、內(nèi)部管理機構(gòu)方面政策的制定和完善。 ⑵ 臨時救助制度。其政策設(shè)計主要從兩方面入手。一方面規(guī)范臨時救助對象。其對象為因病、因錢、因突發(fā)事件等原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時困難的農(nóng)村家庭人員；雖已享受了優(yōu)撫及其他特殊救助待遇，但仍因突發(fā)原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時困難的農(nóng)村家庭也應(yīng)列入臨時救助對象。另一方 面規(guī)范救助程序。臨時救助對象也應(yīng)由本人提出申請或經(jīng)村民小組提名由村委會召開村民代表評議后，張榜公示 =天以上，廣泛聽取群眾意見，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級民政部門初審后，再次張榜公示 =天后，報異議后再報縣級民政部門批準確認為臨時救助對象，救助標準改由過去的固定補助為根據(jù)具體實際情況確定。 第 15 頁 共 15 頁 ⑶ 自然災(zāi)害救濟制度。這方面我國過去已制定了不少政策。今后應(yīng)著重對現(xiàn)有政策加以完善和補充。一是完善自然災(zāi)害核實政策，建立健全民政為主、財政參與、信息透明、科學(xué)準確。核實災(zāi)情的政策；二是完善自然災(zāi)害救濟資金管理政策。一方面建立健全救災(zāi)資金力足受災(zāi)地區(qū)自籌、分級負擔的政策；另一方面建立健全救災(zāi)資金專戶或?qū)Ｙ~管理，實行直接支付，以及對截留、挪用救災(zāi)資金處罰進行細化的政策。三是建立健全救災(zāi)物資政府采購，發(fā)放和強化監(jiān)督管理的政策。
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