3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究-資料下載頁(yè)
2025-08-17 20:14本頁(yè)面
【正文】 地新型農(nóng)村合作醫(yī)療， 享受合作醫(yī)療待遇；二是對(duì)因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對(duì)象，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。 ⑶ 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策并軌。 =、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)陷入貧困的農(nóng)村居民，實(shí)施最低生活保障的一種社會(huì)保障制度，其政策取向?yàn)?“ 低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍保障，逐步推進(jìn)完善 ” ，堅(jiān)持政府 保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針政策。保障 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 對(duì)象為： ① 失去勞動(dòng)能力、無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源，也無(wú)家庭依靠的老年人、殘疾人、未成年人； ② 生活在農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭或個(gè)人。其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本所必需的衣、食等費(fèi)用確定，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。 ③ 農(nóng)村居民最低生活保障所需資金列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)各級(jí)為農(nóng)村低保工作提供捐贈(zèng)、資助，逐步建立多元化籌資機(jī)制，以增強(qiáng)保障能 力。 ④ 對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府每季都要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活來(lái)源進(jìn)行復(fù)查，對(duì)已不符合條件的，立即報(bào)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)，停止發(fā)放保障金，并收回或注銷(xiāo)其低保對(duì)象證件，對(duì)仍符合條件的，但其家庭收入發(fā)生變化的，按程序辦理減發(fā)，增發(fā)保障金的手續(xù)，在發(fā)放上應(yīng)實(shí)行金融部門(mén)代發(fā)的社會(huì)化發(fā)放制度的政策。 =、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度原來(lái)由五保戶(hù)供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度，特困戶(hù)定期、定量救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度等部分組成，因特困戶(hù)定期、定量救助制度，已演變?yōu)樽畹蜕?保障制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，故現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)僅剩下農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度等三項(xiàng)制度。其政策取向?yàn)閳?jiān)持公平與效率、合理確定救助對(duì)象、科學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)，突出救助重點(diǎn)，采取政府救助與社 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 會(huì)互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的方式和方法。具體講： ⑴ 農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度。在政策上應(yīng)由 “ 分散型 ” 向 “ 集中供養(yǎng)型 ” 轉(zhuǎn)變。以 *省為例，主要加快三方面政策的制定和完善。一是加快實(shí)施 “ 關(guān)愛(ài)工程 ” 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)規(guī)模配套政策的制定和完善，力爭(zhēng)三年內(nèi)使集中供養(yǎng)率由原來(lái)的 ==%提 高到 ==%；二是加快農(nóng)村五保戶(hù)保障資金籌集機(jī)制政策的制定和完善，增加市以上財(cái)政的投入，以適應(yīng)調(diào)整農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的需要；三是加快農(nóng)村敬老院管理制度的制定和完善。著重加強(qiáng)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制、人員供給渠道、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)方面政策的制定和完善。 ⑵ 臨時(shí)救助制度。其政策設(shè)計(jì)主要從兩方面入手。一方面規(guī)范臨時(shí)救助對(duì)象。其對(duì)象為因病、因錢(qián)、因突發(fā)事件等原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的農(nóng)村家庭人員；雖已享受了優(yōu)撫及其他特殊救助待遇，但仍因突發(fā)原因，造成基本生活出現(xiàn)臨時(shí)困難的農(nóng)村家庭也應(yīng)列入臨時(shí)救助對(duì)象。另一方 面規(guī)范救助程序。臨時(shí)救助對(duì)象也應(yīng)由本人提出申請(qǐng)或經(jīng)村民小組提名由村委會(huì)召開(kāi)村民代表評(píng)議后，張榜公示 =天以上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級(jí)民政部門(mén)初審后，再次張榜公示 =天后，報(bào)異議后再報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)為臨時(shí)救助對(duì)象，救助標(biāo)準(zhǔn)改由過(guò)去的固定補(bǔ)助為根據(jù)具體實(shí)際情況確定。 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) ⑶ 自然災(zāi)害救濟(jì)制度。這方面我國(guó)過(guò)去已制定了不少政策。今后應(yīng)著重對(duì)現(xiàn)有政策加以完善和補(bǔ)充。一是完善自然災(zāi)害核實(shí)政策，建立健全民政為主、財(cái)政參與、信息透明、科學(xué)準(zhǔn)確。核實(shí)災(zāi)情的政策；二是完善自然災(zāi)害救濟(jì)資金管理政策。一方面建立健全救災(zāi)資金力足受災(zāi)地區(qū)自籌、分級(jí)負(fù)擔(dān)的政策；另一方面建立健全救災(zāi)資金專(zhuān)戶(hù)或?qū)Ｙ~管理，實(shí)行直接支付，以及對(duì)截留、挪用救災(zāi)資金處罰進(jìn)行細(xì)化的政策。三是建立健全救災(zāi)物資政府采購(gòu)，發(fā)放和強(qiáng)化監(jiān)督管理的政策。
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