3加快改革步伐，建立有效的社會(huì)保障體系-資料下載頁(yè)
2025-08-17 17:21本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)保障水平上看，國(guó)家和個(gè)人的承受能力是社會(huì)保險(xiǎn)改革成敗的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段建立的只能是最基本的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，必須控制基本保險(xiǎn)的待遇水平，必須控制企業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的增加，把政府的責(zé)任控制在保障人們的最基本的需求上。 堅(jiān)持法律強(qiáng)制的原則，采取最有效的法律性籌資方式。由于建立社會(huì)保障制度是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其基本保險(xiǎn)必須具有強(qiáng)制性。只有加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，抓緊制定和實(shí)施《社會(huì)保障法》，才能有效地管理社會(huì)保障事業(yè)開(kāi)征社會(huì) 保障稅能夠很了地體現(xiàn)社會(huì)保障的法律性和強(qiáng)制性。社會(huì)保障稅與一般的公共稅種既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。它既具有一般稅收的法律強(qiáng)制性、公開(kāi)公平性、穩(wěn)定規(guī)范性和范圍廣泛性，又具有一般稅收所沒(méi)有的直接返還性和財(cái)政獨(dú)立性。由于我國(guó)的基本社會(huì)保障是單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)緊密結(jié)合，以支定收，因此我國(guó)的社會(huì)保障稅所設(shè)計(jì)的計(jì)稅依據(jù)、稅目、稅率應(yīng)該是有彈性的、有差別的和有區(qū)域特點(diǎn)的。社會(huì)保障稅放在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之前扣除，表明了與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，更體現(xiàn)了國(guó)家與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的精神。 堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，形成具 有彈性的多層次社會(huì)保障體系。我國(guó)地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東中西部收入水平差異很大，不同行業(yè)和不同階層的人們收入水平也極不 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 相同，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求也很不相同。既然政府的責(zé)任是有限的，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大最基本的社會(huì)保障，那么在其它社會(huì)保障領(lǐng)域就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓發(fā)展。除了鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)人壽、健康、生育等多種項(xiàng)目的保險(xiǎn)外，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)上也要鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充性和儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，適應(yīng)人們的不同需求。以法律強(qiáng)制性保證社會(huì)公平和公正，以多種保險(xiǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)人們提高效率、創(chuàng)造財(cái)富和取得收入來(lái)滿(mǎn)足多種保險(xiǎn)需求 ，形成“ 效率優(yōu)先，兼顧公平 ” ，具有強(qiáng)制性、補(bǔ)充性和儲(chǔ)蓄性相結(jié)合的多層次社會(huì)保障體系。 堅(jiān)持資本營(yíng)運(yùn)的原則，建立社會(huì)保障資金保值增值的機(jī)制。社會(huì)保障資金的保值增值的機(jī)制。社會(huì)保障資金的保值增值事關(guān)社會(huì)保障制度改革的成功，必須高度重視。一是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，對(duì)社會(huì)保障稅必須征足收齊，對(duì)不能按時(shí)足額繳納的應(yīng)該制定更嚴(yán)厲的法律措施、經(jīng)濟(jì)措施和行政措施予以懲罰。二是嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則和穩(wěn)妥性原則進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)和管理，嚴(yán)防資金損失和貶值，盡可能地通過(guò)營(yíng)運(yùn)使其保 值增值。三是考慮結(jié)合國(guó)有、集體企業(yè)股份制和股份合作制改革，適當(dāng)劃出一部分國(guó)有、集體資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障金的不足，切實(shí)解決中老年職工的 “ 歷史債務(wù) ”問(wèn)題。四是建立獨(dú)產(chǎn)的監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律、行政、財(cái)政和審計(jì)等多種監(jiān)督，保證資金營(yíng)運(yùn)的安全性，嚴(yán)厲打擊挪用、濫用社會(huì) 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 保障資金的行為，防止腐敗，切實(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的利益。
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