3加快改革步伐建立有效的社會(huì)保障體系-文庫(kù)吧
2025-08-12 17:21 本頁(yè)面
【正文】 ，從而形成優(yōu)勝劣汰，而社會(huì)保障機(jī)制的基本功能是通過(guò)互濟(jì)互助，保持社會(huì)穩(wěn)定，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。由于市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的，資源是流動(dòng)的，包括人力資源也是流動(dòng)的，因此，社會(huì)保障必須適應(yīng)市場(chǎng)社會(huì)化要求，適應(yīng)建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，建立一套具有全民性的最基本的社會(huì)保障體系，在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上促進(jìn)公平和穩(wěn)定。 充分考慮收支平衡，法律措施要過(guò)硬。社會(huì)保障體系大體包括三大部分：社會(huì)保障，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。除社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)基本上依賴于公共財(cái)政支出外，社會(huì)保障的本質(zhì)是在完成個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)基礎(chǔ)上享受機(jī)會(huì)均等的社會(huì)保障，因此必須專項(xiàng)征集，專項(xiàng)存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。社會(huì)保障體系能否成功除了取決于能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起保障和促進(jìn)作用外，還取決于能否有效地避免財(cái)政危機(jī)。因此，通過(guò)法律強(qiáng)制性籌集基金，并保證基金運(yùn)營(yíng)的保值增值，是有效社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)。 二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在。一是一般都有一整套全國(guó)統(tǒng)一的、完備詳盡的社會(huì)保障制度。通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)因年老或失業(yè)而沒(méi)有收入的人實(shí)行收入保障，使他們可以維持基本的生活，在生病時(shí)能夠支付必需的醫(yī)療費(fèi)用。二是建立覆蓋全社會(huì)廣泛的社會(huì)保障體系，個(gè)人繳費(fèi)與雇主繳費(fèi)緊密結(jié)合，通過(guò)保險(xiǎn) 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 基金的征集和發(fā)放，使一般人和貧困者，健康人和病人，有工作的人和失業(yè)者之間能夠互助互濟(jì)，形成一種收入的再分配。三是具有防止貧困惡化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。社會(huì)保障不僅可以緩和因貧困惡化造成的社會(huì)矛盾，而且有助于保護(hù)勞動(dòng)力，保持被保障者的購(gòu)買力， 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)比較穩(wěn)定的需求。四是資金籌集方式法制化。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有80 多個(gè)國(guó)家開征了社會(huì)保障稅，幾乎遍及所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，特別是以美國(guó)為代表的主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅已成為本國(guó)的主要稅種，為社會(huì)保障資金的籌集提供了穩(wěn)定的來(lái)源。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)主要表現(xiàn)在。一是由于炫耀 “ 福利國(guó)家 ” ，實(shí)行高福利政策，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。以瑞典為例， 1965年該國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)支出占 gdp 的 7%， 80 年代初占 17%，到 90 年代初已占到 60%，大大超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，形成大量的債務(wù)和財(cái) 政赤字，成為難以診治的 “ 瑞典病 ” 。二是高福利來(lái)自高稅收。稅收過(guò)高截?cái)嗔藙趧?dòng)與收益之間的有機(jī)聯(lián)系，嚴(yán)重地影響了在業(yè)職工的生產(chǎn)積極性，一部分寧愿失業(yè)在家領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意多賺錢多繳稅，慣壞了一批懶人。三是龐大的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)雖然能夠使社會(huì)保障系統(tǒng)比較穩(wěn)定地運(yùn)行，但由此帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、低效率等弊病也成為公眾猛烈抨擊的對(duì)象。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已認(rèn)識(shí)到改革其社會(huì)福利制度的必要性和緊迫性，并相繼提出一些改革設(shè)想：如增加私人保險(xiǎn)并承捍 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 更多的費(fèi)用，逐步減
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