5社會(huì)保障立法問(wèn)題研究-資料下載頁(yè)
2025-09-03 00:26本頁(yè)面
【正文】 保障制度的接軌。我國(guó)已批準(zhǔn)的 19 個(gè)國(guó)際勞工公約包含很多有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，比如《就業(yè)政策公約》、《本國(guó)工人與外國(guó)工人事故賠償同等待遇公約》、《殘疾人職業(yè)康復(fù)與救濟(jì)公約》等等，這些公約中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)立法必須參照和執(zhí)行的。另外，聯(lián)合國(guó)大會(huì) 1966年通過(guò)并于 1976 年 1 月 3 日生效的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 、文化權(quán)利公 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 約》，我國(guó)既已簽署，待立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，就要履行其規(guī)定的義務(wù)，要定期向國(guó)際人權(quán)組織報(bào)告實(shí)施情況，接受監(jiān)督、檢查。我國(guó)社會(huì)保障立法中，應(yīng)注意對(duì)國(guó)際公約和建議書(shū)的借鑒和吸收。 三、社會(huì)保障立法體系構(gòu)想 國(guó)外社會(huì)保障立法模式有三種。一是 “ 一法為主 ” 型，如美國(guó)以綜合性法律《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多；二是 “ 多法并行 ” 型，如日本即采用由多部平行的社會(huì)保障法律共同構(gòu)成社會(huì)保障法系統(tǒng)；三是 “ 混合立法 ” 型，即由國(guó)家既頒布有部分社會(huì)保障方面的專(zhuān)門(mén)法律，又同時(shí)將另一些社會(huì)保障關(guān)系納入其他部 門(mén)立法體系中規(guī)范，從而形成一種混合性的社會(huì)保障立法模式。 “ 混合立法 ” 型模式顯然缺陷最大，不利于社會(huì)保障法制建設(shè)。在 “ 一法為主 ” 和 “ 多法并行 ” 兩種模式中，我國(guó)應(yīng)作何種選擇，學(xué)術(shù)界有不同見(jiàn)解。有學(xué)者認(rèn)為，首先制定《社會(huì)保障法》作為母法，再在此基礎(chǔ)上制定若干社會(huì)保障子法，即采用 “ 一法為主 ” 型的母子法結(jié)構(gòu)來(lái)完成我國(guó)的社會(huì)保障立法，依法學(xué)理論和立法技術(shù)的要求，一個(gè)部門(mén)法的立法工作，最好首先制定一部統(tǒng)一的綜合性的法典式法律，再在此基礎(chǔ)上陸續(xù)頒布單行法、實(shí)施細(xì)則、條例及司法解釋等。主張 “ 一法為主 ” 型的母子法結(jié)構(gòu)立法模式， 從我國(guó)社會(huì)保障的遠(yuǎn)期規(guī)劃上看，是有其道理的。但根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，這種模式在現(xiàn)階段難以采用，目前我國(guó)要制定一部法典式的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 會(huì)安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等廣泛而龐大內(nèi)容體系的法律，無(wú)論是立法基礎(chǔ)還是立法準(zhǔn)備工作和條件都不具備，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情來(lái)講是十分困難的。因此，我們認(rèn)為采用“ 多法并行 ” 立法模式更為現(xiàn)實(shí)一些。即主張社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，它是在憲法統(tǒng)帥下與民法、勞動(dòng)法等法律部門(mén)平行的部門(mén)法，在目前不具備制定《社會(huì)保障法》的條件下，我國(guó)宜先分別制定《 社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》等多部平行的社會(huì)保障法律。 社會(huì)保障法的總體系包括專(zhuān)項(xiàng)法（社會(huì)保障組織法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保險(xiǎn)程序法）和單項(xiàng)法（社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法）及相關(guān)法（勞動(dòng)法、財(cái)政法、刑法等相關(guān)條文）組成，每個(gè)獨(dú)立平行的子法里又由各個(gè)具體法規(guī)組成，形成一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律完整的體系。 徐智華劉連安
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