5社會保障立法問題研究-免費閱讀
【正文】 但根據目前我國的情況來看，這種模式在現(xiàn)階段難以采用，目前我國要制定一部法典式的包括社會保險、社會救濟、社會福利、社 第 10 頁 共 10 頁 會安置、社會互助、個人儲蓄保險、社區(qū)服務等廣泛而龐大內容體系的法律，無論是立法基礎還是立法準備工作和條件都不具備，對于現(xiàn)階段我國的國情來講是十分困難的。另外，聯(lián)合國大會 1966年通過并于 1976 年 1 月 3 日生效的《經濟、社會 、文化權利公 第 9 頁 共 10 頁 約》，我國既已簽署，待立法機關審議批準，就要履行其規(guī)定的義務，要定期向國際人權組織報告實施情況，接受監(jiān)督、檢查。 從立法形式、層次和社會保障法所處地位的關系看，我國 社會保障立法有必要強調中央集中統(tǒng)一立法，減少地方分散立法；在立法層次上應提高社會保障法的立法規(guī)格，由行政立法向人大立法發(fā)展，人大立法是整個社會保障法制系統(tǒng)建設的最高保證。鑒于我國農村社會保險的特殊情況如養(yǎng)老保險就不應與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險立法相一致，在相當長的時期內， “ 自我儲蓄型 ” 、 “ 家庭養(yǎng)老型 ” 為主的模式仍會 存在，所以只宜采用先行單獨立法?，F(xiàn)在這些國家都在進行改革。政府通過有關社會保障的立法，實行強制性保險。我國刑法第 273 條對挪用社會救災、社會救濟等救濟款物的行為，作出了明確的制裁制定。社會保障實施范圍的有限性，帶來的后果是勞動力盲目流動，不利于市場經濟多層次競爭主體的培育。而由國務院及相關部委頒布的各種行政法規(guī)至少在 100 件以上。結果是全國各省、市、自治區(qū)各作不同方案選擇，各省也有不同實施方案之規(guī)定。一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。爾后又于 1884 年和 1889 年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》，奠定了社會保險立法的基礎，一時間成為各國效仿立法的楷模（注：參見史探徑著《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》（京）， 1999年第 2 期第 45 頁。 1997 年國務院還發(fā)布了建立城市居民最低生活保障制度的通知。其中最具代表性的法規(guī)是 1986 年國務院發(fā)布的《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，該法規(guī)確立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度。從 1994 年開始，國務院組織了 “ 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合 ” 的醫(yī)療保險試點。立法的落后現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 立法工作嚴重滯后。 1999 年元月 22 日國務院頒布的兩個條例并不能解決社會保險的諸多問題。 立法體系不健全。 立法層次不高。雖然新出臺的兩個條例擴大了享受社會保險成員的范圍，但仍顯不夠寬闊（注：參見 1999 年 1 月 22 日國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》。社會保障法律關系中的責任是有其自身特點的，比如工傷
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