【正文】 他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。國內(nèi)相關(guān)研究情況國內(nèi)學(xué)術(shù)界也對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行了較深入地研究，取得了一些富有價值的研究成果，主要包括以下幾個方面：(1)對目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及原因的研究。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。宮曉霞(2005)指出農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益屢遭忽視，社會保險不容樂觀。關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。原因主要有以下幾點；第一，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因，雖然根據(jù)憲法農(nóng)民工應(yīng)該享有社會保障權(quán)，但是缺乏具體的可操作法規(guī)(白鳳崢。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險，甚至把不參加社會保險作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。(2)有關(guān)建立農(nóng)民工社會保障模式的探討。關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。有學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠，為城市農(nóng)民工人建立社會保障會提高國內(nèi)企業(yè)的成本，會降低中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)在國際市場的競爭力。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。因此不應(yīng)該業(yè)不必要將農(nóng)民工納入社會保障體系(陳平，2002)。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系?？偨Y(jié)起來。主要有以下四種觀點：第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。將農(nóng)民工納入城市社會保障系統(tǒng)是建立全國統(tǒng)一勞動力市場，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要(周畢芬、闞春萍，2004)。第二種觀點認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。原因如下：(1)允許農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，會給城鎮(zhèn)社會保障體系造成巨大壓力。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。(3)只有“還鄉(xiāng)”才可以使農(nóng)民工求得生存再謀發(fā)展(楊立雄，2004)。第三種觀點認(rèn)為應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系。華迎放(2005)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障制度模式選擇應(yīng)適應(yīng)不同就業(yè)狀況亞群體的情況；李迎生(2001)指出現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”；羅遐(2003)認(rèn)為農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度。朱冬梅提出應(yīng)設(shè)計一套獨立的符合農(nóng)民工特點和需要的社會保險方案。第四種觀點認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度(藍(lán)春娣、任保平，2004)。清華大學(xué)人文學(xué)院李強(qiáng)教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。首先用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障，第二條保障線是發(fā)揮勞務(wù)輸出地“勞動服務(wù)組織”的作用，第三條保障線是勞務(wù)輸入地城市建立“公共勞動”形式的流動人口最低生存保障體制。另外，勞動保障部社會保險研究所的華迎放在《農(nóng)民工社會保障模式選擇》中分析評價了現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的兩種模式；一為廣東模式，即將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障框架；一為上海模式，即單獨建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的保障辦法。他提出取上述兩種模式之長，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險可考慮建立過渡性的個人賬戶，其他險種則進(jìn)人現(xiàn)行制度，保當(dāng)期，不承擔(dān)國企歷史債務(wù)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險問題指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各地工作。王保真、王斌提出對農(nóng)民工社會保障可以實施土地?fù)Q保障的辦法，扶持農(nóng)民就業(yè)和參保，堅持統(tǒng)帳結(jié)合模式，優(yōu)先建立農(nóng)民工的大病統(tǒng)籌和工傷保險機(jī)制。(3)建立農(nóng)民工社會保障制度的對策。第一，消除認(rèn)識誤區(qū)。政府不應(yīng)當(dāng)我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中所應(yīng)盡的責(zé)任，而且應(yīng)消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。第二，建立多層次的農(nóng)民工社會保障制度。可將農(nóng)民工分成三類：一類是長期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會保障制度提供，使其享受較高級的福利型農(nóng)村社會保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會保障；一類是臨時在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營成果，獲得分紅。國家給政策，簡化手續(xù)。減免稅費，鼓勵開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費用(趙立航，8006)。第四，改革社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系時，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費對應(yīng)的社會統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶、保留社會保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。必須堅持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。(4)農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的意義。建立農(nóng)民工社會保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會保障制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。(5)有關(guān)農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。農(nóng)民工社會保障問題的有效解決是個較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來審視當(dāng)前農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對農(nóng)民工的社會保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會保障問題。研究中存在的問題從以上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來看，學(xué)者對農(nóng)民工社會保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對農(nóng)民工社會保障的未來發(fā)展?fàn)顩r或趨勢研究不夠，預(yù)測性研究很少。第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。第四，缺乏實證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、農(nóng)民工個體對社會保障繳費的承受能力等?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)實狀況把握不準(zhǔn)，如對土地保障作用估計過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說服力與可行性。第五，對于社會保障各方面的研究不均衡?，F(xiàn)有的研究過于偏重在社會保險等方面，對作為農(nóng)民工社會保障重要部分之一的社會救助和社會福利基本沒有涉及。第六，對建立農(nóng)民工社會保障制度研究的條件和影響的講究不全面?，F(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國建立農(nóng)民工社會保障制度的阻礙因素，而忽視對其有利條件的分析研究。對可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會保障制度研究的必要性和意義，對建立農(nóng)民工社會保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。