【正文】 補(bǔ)償要低得多。據(jù)XX縣對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。近年來(lái)，有關(guān)政策雖然鼓勵(lì)通過(guò)重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計(jì)拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份的“三無(wú)人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來(lái)源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，成為比國(guó)有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢(shì)的社會(huì)群體。二、XX縣探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的主要做法上個(gè)世紀(jì)九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的份額、待遇水平、進(jìn)入門檻等方面沒(méi)有充分考慮被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。近年來(lái)，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問(wèn)題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從2002年開(kāi)始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。幾年來(lái)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得較好效果。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算、論證，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源等部門聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障操作辦法》。這個(gè)操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問(wèn)題，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度的主要內(nèi)容是：保障對(duì)象和形式。被國(guó)家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)?；鸹I集。按照國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過(guò)30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和推進(jìn)城市化的過(guò)程中，我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個(gè)問(wèn)題解決得好，可以極大地促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，否則，就會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不到位，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以“置換”農(nóng)民通過(guò)土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障，主要依靠有限的土地維持生計(jì)，一旦失去土地，就會(huì)陷入生活無(wú)著的狀況。基于上述認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿?；轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國(guó)家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴(kuò)大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計(jì)劃。要從源頭抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。被征地農(nóng)民的安置資金、社會(huì)保障資金不落實(shí)的，不能安排征地。2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿?。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實(shí)處?？梢钥紤]將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到征地談判過(guò)程中，自己維護(hù)自己的利益。二是規(guī)范國(guó)家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性用地采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，讓農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)交易直接受償。對(duì)公益性用地繼續(xù)由國(guó)家征用，但應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時(shí)又可以有效地避免一些地方政府通過(guò)支付低價(jià)補(bǔ)償費(fèi)的方式強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，有利于保護(hù)有限的土地資源。3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。4．國(guó)家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。一是通過(guò)土地?fù)Q保障，建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會(huì)保障。要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，土地價(jià)格較高這一歷史機(jī)遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民通過(guò)出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是以國(guó)家補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會(huì)保障更加廣泛。三是適時(shí)推出惠及全體公民的社會(huì)保障項(xiàng)目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會(huì)保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展。