論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度-資料下載頁
2025-04-13 01:45本頁面
【正文】 或財(cái)政部門設(shè)立專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?，收支兩條線 健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的配套措施首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民除了會(huì)因生活習(xí)慣差異難以適應(yīng)城市快節(jié)奏生活外，更會(huì)因自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)低而缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力，在就業(yè)方面處于明顯劣勢(shì)。在這種情況下，有效的就業(yè)培訓(xùn)對(duì)失地農(nóng)民而言就顯得至關(guān)重要了。建議將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃，由國家撥?？顚Ｓ茫脛趧?dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，根據(jù)不同年齡段和不同文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求通過培訓(xùn)培養(yǎng)失地農(nóng)民一技之長，為其未來的生活和發(fā)展提供長期保障。其次，要為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民與進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人、城鎮(zhèn)貧民一樣同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過程和其他社會(huì)活動(dòng)中，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和支付因?qū)で笮姓葷?jì)所需要的成本（包括時(shí)間、金錢、精力等），不僅難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。最后，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)，降低失地農(nóng)民就業(yè)成本?？梢钥紤]在村鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為失地農(nóng)民提供崗位供求信息，減少其盲目流動(dòng)性，降低外出就業(yè)成本。此外，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽淡會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)目前中國的政策，有學(xué)者提出：《國家征用土地管理辦法》國家應(yīng)盡快制訂征用土地管理辦法單項(xiàng)法規(guī)。土地管理法中關(guān)于征用土地的規(guī)定過于粗糙、籠統(tǒng)，實(shí)際操作的指導(dǎo)意義并不強(qiáng)，已適應(yīng)不了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)盡快制訂出臺(tái)新的《國家征用土地管理辦法》。，尤其要解決好重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)償不均的情況必須統(tǒng)一征地補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)，改變按用途而劃分不同補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償與安置的同地同價(jià)。，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，建立失地農(nóng)民保障基金解決失地農(nóng)民問題的核心是構(gòu)建一個(gè)基本生活保障長久機(jī)制。為了確保被征地農(nóng)民保障制度資金的順利收繳及健康運(yùn)行，做到源頭活水不斷，我們可以結(jié)合浙江省和江西省上饒縣等地方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的資金籌措和管理進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，形成“三個(gè)一點(diǎn)”、收支兩條線和財(cái)政專戶管理的資金籌集與運(yùn)作模式?！叭齻€(gè)一點(diǎn)”的籌集模式就是“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”，并且明確規(guī)定了三方出資的比例及資金來源。同時(shí)，為確保失地農(nóng)民困難戶的生活保障，在征地總額中確定一定比例建立被征地農(nóng)民保障基金。上述四部分資金由國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)的社?；饘糁泻褪У剞r(nóng)民保障基金專戶。同時(shí)將辦理情況抄送給勞動(dòng)和社會(huì)保障工作部門，最后由勞動(dòng)和社會(huì)保障工作部門負(fù)責(zé)保障金的發(fā)放。對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門單獨(dú)建賬，專款專用。可以讓失地農(nóng)民陸續(xù)使用失地農(nóng)民保障基金中的資金和資金產(chǎn)生的利息，也可以將這部分資金與地方保障基金的使用統(tǒng)一起來，主要用于部分失地農(nóng)民所獲得補(bǔ)償不能滿足生活保障需要進(jìn)行的援助，特別是由于公益事業(yè)或者重點(diǎn)工程補(bǔ)償費(fèi)用較低征地補(bǔ)助，使失地農(nóng)民獲得長遠(yuǎn)的保障。在各級(jí)政府設(shè)立“農(nóng)村集體土地征用監(jiān)管中心”機(jī)構(gòu)，參與對(duì)土地征用范圍、土地征用程序、土地征用后續(xù)管理、土地補(bǔ)償與安置費(fèi)用的分配、失地農(nóng)民社會(huì)保障參與情況的監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正損害被征地農(nóng)民利益的行為，從制度層面上和實(shí)際效果上保障被征地農(nóng)民的合法利益。一方面，可通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將失地農(nóng)民納入城市下崗職工范疇，讓他們享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；另一方面，在繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度，各級(jí)地方政府在財(cái)政上應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 主要文獻(xiàn)：[1][M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2007..[2][M].北京:人民出版社,2008..[3][N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),20050624.[4][J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(2):1011.[5]李小云 左停 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008[6]海量：2009年地王頻出國企稱霸 國企為什么要做地王？ 20091230 中國青年報(bào)[7]李松濤：2009樓市：地王不斷刷新 地價(jià)屢創(chuàng)新高 20091230 中國青年報(bào)[8]房地產(chǎn)天下網(wǎng)：國企高價(jià)購地透支中國地產(chǎn)的未來 20090917 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[9]石洪彬：國企爭(zhēng)奪“地王”孕育三大風(fēng)險(xiǎn) 20090915 江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)[10]陳志龍?！暗赝酢鳖l現(xiàn)背后：樓市泡沫風(fēng)險(xiǎn)加劇 20090709 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)[11][812].8 / 8
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