論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度-文庫吧資料
2025-04-19 01:45本頁面
【正文】 喪失，必將成為引發(fā)多種社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索和制約城市化進(jìn)程的瓶頸。既然我國城市居民能夠無償享用基本的社會(huì)保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過“換”的形式來擁有這一權(quán)利呢？其次，即使考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的特殊性，這種折衷的處理辦法在現(xiàn)實(shí)操作中還存在難題。乍一看，這種思路具有一定的合理性，然而仔細(xì)推究起來無論在理論上還是現(xiàn)實(shí)上都值得商榷。這是目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學(xué)者青睞的安置辦法。這種安置辦法在短期的確可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)保障，但因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身素質(zhì)和專業(yè)技能有限，所安排的工作不僅收入水平較低，而且不具穩(wěn)定性，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益欠佳，這些失地農(nóng)民同樣面臨生活保障的喪失。 “土地?fù)Q就業(yè)”安置。更為重要的是，這種具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，使其無法享受市場化土地增值所帶來的收益?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把征地用途作為重要的參考依據(jù)，導(dǎo)致用途不同的土地獲得的補(bǔ)償款差異較大，有悖公平原則，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。即按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作為失地農(nóng)民未來生存和發(fā)展的保障。城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了大量農(nóng)民喪失了賴以生存和保障的土地，為了解決這一問題政府普遍采用了下面幾種安置方式。建國以來，我國農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度”，廣大農(nóng)民被排除在國家的一般社會(huì)保障之外。另一方面，各地在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往根據(jù)征地用途來制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償與安置費(fèi)的高低主要取決于被征土地的年產(chǎn)值，而年產(chǎn)值區(qū)域間的差異并不大，但補(bǔ)償卻相差很大。留地安置或把補(bǔ)償與安置費(fèi)集中由集體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營存在很大風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民購買保險(xiǎn)不僅存在門檻高，交費(fèi)多的現(xiàn)象，而且農(nóng)民對(duì)社保普遍存有不信任的疑慮。一次性貨幣安置方式，讓農(nóng)民握著一生中難得有的一大把鈔票，除了激動(dòng)，更多的是疑慮。第五， 土地難以換得保障。與同區(qū)域房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi)用相比，更是相差甚遠(yuǎn)。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，也成了矛盾的焦點(diǎn)，留下很大的社會(huì)隱患。為了保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府針對(duì)具體重點(diǎn)工程項(xiàng)目制定了專門的征地補(bǔ)償方案，統(tǒng)一了征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過行政措施強(qiáng)制執(zhí)行。民企所能得到資金少之又少，無疑限制了他們的進(jìn)一步發(fā)展。資金是企業(yè)的稀缺資源，大型國企勇當(dāng)?shù)赝酰枰y行資金的支持。大型國企憑借資金的優(yōu)勢，勇當(dāng)?shù)赝酰瑹o形中抬高了房價(jià)，將大大增加調(diào)控房價(jià)的難度。當(dāng)前中國的房價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大眾消費(fèi)的水平，如果房地產(chǎn)市場不能以廣大普通消費(fèi)者為對(duì)象，這樣的市場不能持續(xù)并良好發(fā)展。09年以來的信貸迅猛擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上增加了銀行呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)房價(jià)如果能賣到3萬元/平方米或者更高的價(jià)格，企業(yè)和銀行皆大歡喜，如果房價(jià)不能達(dá)到3萬元/平方米，企業(yè)無疑將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，銀行呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)無疑也會(huì)加大。當(dāng)前大型國企敢于當(dāng)?shù)赝酰环矫媸倾y行信貸資金源源不斷，另一方面企業(yè)判斷今后幾年房價(jià)會(huì)上漲。換句話說，國有企業(yè)大舉進(jìn)軍房地產(chǎn)市場，并非為了維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，而是也想來獲取超高盈利。這種現(xiàn)象，不僅讓民營開發(fā)企業(yè)深感不安，也讓公眾更加擔(dān)憂。還有一些國企則是為了業(yè)務(wù)調(diào)整，準(zhǔn)備做房地產(chǎn)，先買塊地做起來。這樣兩個(gè)監(jiān)管的缺失使得過去很容易進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，而這些國企中很多并不熟悉房地產(chǎn)領(lǐng)域，缺少專業(yè)的操作和分析。但是現(xiàn)在的狀況是根本沒有這樣的監(jiān)管。從內(nèi)部原因看：（1）目前很多國企有背景企業(yè)戰(zhàn)略缺失、創(chuàng)新能力嚴(yán)重匱乏，經(jīng)理人存在任期制，企業(yè)所有人對(duì)企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管其實(shí)缺位，導(dǎo)致經(jīng)理人在做出企業(yè)重大決策上更多的是基于個(gè)人考慮而不是企業(yè)長遠(yuǎn)考慮，他們已經(jīng)沒有興趣也沒有動(dòng)機(jī)去進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)出具有世界一流水平的產(chǎn)品或模式去謀求長期的利益，而是以短期的判斷和短期利益取向的心態(tài)來制造地王。開發(fā)商、地方政府不斷炒作土地的稀缺性，抬高地價(jià)、房價(jià)。而對(duì)于打擊開發(fā)商囤地，沒有哪個(gè)地方政府愿意做。然而全國加在一起，閑置地被收回的不超過5例，這個(gè)制度形同虛設(shè)。政府控制土地的目標(biāo)是為了讓大多數(shù)人有房子住，但現(xiàn)在卻離這個(gè)目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。這些壟斷最終導(dǎo)致地價(jià)、房價(jià)過高。開發(fā)商又壟斷了房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，人們只能從開發(fā)商手中買房子。一邊是為拿地不計(jì)成本，另一邊卻是大量土地閑置，是什么造成了這樣的現(xiàn)象？根本原因就在于我國的房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)太單一。國土資源部土地利用司司長廖永林算了這樣一筆賬。上市房企就是通過自己的土地儲(chǔ)備向股民傳達(dá)股票還會(huì)漲的信息，然后增發(fā)新股進(jìn)行融資，而新融資的錢可以繼續(xù)囤地，不斷滾雪球。其中，僅合生創(chuàng)展集團(tuán)一家的土地儲(chǔ)備就可以供其開發(fā)房地產(chǎn)37年。從政治層面上看，農(nóng)民社保、就業(yè)、城市化資金來源等問題難以解決，如果找不到穩(wěn)妥的辦法，會(huì)影響到農(nóng)村的安定，注
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