5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會(huì)保障探討-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 19:47本頁(yè)面
【正文】 辦理辦理保障手續(xù)。首先， 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 增加財(cái)政投入，拓寬社會(huì)保障資金渠 道資金是社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，政府在增加社會(huì)保障資金中發(fā)揮重要作用。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量逐年增加，因此保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受到損害，失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 （二）土地制度改 革與農(nóng)村社會(huì)保障相結(jié)合 農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民的意愿和農(nóng)民的權(quán)益應(yīng)受到充分尊重和保障。其二，完善市場(chǎng)機(jī)制和交易制度，當(dāng)前我國(guó)城市的土地流轉(zhuǎn)相對(duì)健全，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍面臨許多困境，其中建立完善的交易制度有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化。［ 4］為保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，改變單一由政府主導(dǎo)的征地制度，改變土地價(jià)格過(guò)低的現(xiàn)狀，讓失地農(nóng)民獲得合理的補(bǔ)償。同時(shí)，也為建設(shè)失地農(nóng)民社會(huì)保障奠定了基礎(chǔ)。土地確權(quán)工作現(xiàn)已在我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)展開，產(chǎn)權(quán)的確 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 定包含土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等。 （一）改革土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善補(bǔ)償機(jī)制 首先，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)工作。妥善處理失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系著農(nóng)民利益的保護(hù)，更關(guān)系著社會(huì)主 義社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)是解決失地農(nóng)民保障問題的重要方面，提高農(nóng)民的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)意識(shí)，同時(shí)為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢等都應(yīng)是相關(guān)職能部門亟待完善的方面。再次，制度保障和法律保障缺乏不 利于農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。其次，農(nóng)民的就業(yè)能力有限，缺少必要的勞動(dòng)技能。首先，失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)狹窄，就業(yè)觀念落后。農(nóng)村社會(huì)保障除了受政府政策等的影響外，失地農(nóng)民自身的就業(yè)能力也是不可忽視的方面。二是，農(nóng)民自身因素。農(nóng)村戶口與城市戶口的差別直接關(guān)系著農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受不同待遇的社會(huì)保障水平和福利待遇。由此失地農(nóng)民養(yǎng)老問題成為新問題和難點(diǎn)，針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度亟需建立， 以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。失去了土地，便失去了家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，大量的失地農(nóng)民涌進(jìn)城市，農(nóng)民工群體的數(shù)量明顯增加。再次，養(yǎng)老保障制度亟待完善。此外，失地農(nóng)民為了維持生活，會(huì)選擇難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的體力勞動(dòng)，導(dǎo)致就醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)增加。農(nóng)民在使用合作醫(yī)療的同時(shí)面臨許多新的問題，如外地就醫(yī)合作醫(yī)療的保障比例會(huì)明顯減少。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在一定程度上能夠使農(nóng)民群體享受這一 “ 優(yōu)待 ” 。其次，醫(yī)療保障明顯不足。二是，無(wú)形之中加大了低保資金管理的難度。原因在于，一是，過(guò)于依賴低保的策略明顯加重了低保的壓力，我們都知道農(nóng)村最低生活保障制度適用于農(nóng)村地區(qū)無(wú)收入，殘疾、年老無(wú)依，或因重大變故引起的生活困難等人群，低保制度的建立是為弱勢(shì)群體提供的救濟(jì)政策。低保制度成為失地農(nóng)民保障策略的首選，雖然低保制度能夠在一定程度上為農(nóng)民提供基本的生活保障，使矛盾得到緩解。 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè)
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