5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會保障探討-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 用、土地保護和征用等多方面內(nèi)容。我國土地制度經(jīng)歷了漫長的改革歷程，為適應(yīng)新形勢，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新一輪的土地制度改革勢在必行。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，會有越來越多的農(nóng)民失去土地，因此必須建立健全最低生活保障制度、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動就業(yè)等制度，在促進失地農(nóng)民社會保障多元化的同時，不斷推進城鄉(xiāng)社會保障的一體化。 第 1 頁 共 11 頁 農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會保障探討 摘要。 關(guān)鍵詞：土地制度改革；失地農(nóng)民；社會保障；城鄉(xiāng)一體化 2024 年 “ 三農(nóng) ” 問題被中央正式寫入報告中，自此該問題備受社會關(guān)注，一度成為改革焦點問題。 “ 三農(nóng) ” 問題的解決，土地問題是不可回避的，因此我們應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，踐行土地制度改革策略，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的順利發(fā)展。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地制度和法律已經(jīng)不能適應(yīng)當前農(nóng)村發(fā)展的需要，法律的不健全等因素容易引發(fā)經(jīng)濟和社會問題。其二，土地沖突和矛盾不斷。大量農(nóng)民失去土地，失地農(nóng)民作為一個特殊群體出現(xiàn)，且失地農(nóng)民的數(shù)量還在不斷擴大，增速明顯。我黨深刻認識到現(xiàn)行土地制度的嚴峻形勢，為進一步解決三農(nóng)問題，保障農(nóng)民的權(quán)益，現(xiàn)大力推行農(nóng)村土地制度改革，同時也在開展相關(guān)法律的修訂工作。不僅在土地制度上要進一步完善，同時還要在法律法規(guī)上下功夫，積極完善《土地管理法》等相關(guān)條例。［ 2］土地對于農(nóng) 民來說，不僅具有創(chuàng)造價值的生產(chǎn)功能，更重要的是維持生活的保障功能。 第 4 頁 共 11 頁 （一） 多種保障制度面臨挑戰(zhàn) 首先，低保制度壓力增大。原因在于，一是，過于依賴低保的策略明顯加重了低保的壓力，我們都知道農(nóng)村最低生活保障制度適用于農(nóng)村地區(qū)無收入，殘疾、年老無依，或因重大變故引起的生活困難等人群，低保制度的建立是為弱勢群體提供的救濟政策。其次，醫(yī)療保障明顯不足。農(nóng)民在使用合作醫(yī)療的同時面臨許多新的問題，如外地就醫(yī)合作醫(yī)療的保障比例會明顯減少。再次，養(yǎng)老保障制度亟待完善。由此失地農(nóng)民養(yǎng)老問題成為新問題和難點，針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度亟需建立， 以維護社會的穩(wěn)定與和諧。二是，農(nóng)民自身因素。首先，失地農(nóng)民就業(yè)市場狹窄，就業(yè)觀念落后。再次，制度保障和法律保障缺乏不 利于農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的營造。妥善處理失地農(nóng)民的社會保障問題不僅關(guān)系著農(nóng)民利益的保護，更關(guān)系著社會主 義社會的和諧與穩(wěn)定。土地確權(quán)工作現(xiàn)已在我國各農(nóng)村地區(qū)展開，產(chǎn)權(quán)的確 第 7 頁 共 11 頁 定包含土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等。［ 4］為保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，改變單一由政府主導的征地制度，改變土地價格過低的現(xiàn)狀，讓失地農(nóng)民獲得合理的補償。 （二）土地制度改 革與農(nóng)村社會保障相結(jié)合 農(nóng)村土地制度改革進程中，在促進土地流轉(zhuǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)民的意愿和農(nóng)民的權(quán)益應(yīng)受到充分尊重和保障。首先， 第 8 頁 共 11
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