5農(nóng)村土地制度改革與失地農(nóng)民社會保障探討(編輯修改稿)
2024-09-11 19:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 頁 共 11 頁 從這個意義上講，如何做好失地農(nóng)民醫(yī)療保障工作亦是一項挑戰(zhàn)。再次，養(yǎng)老保障制度亟待完善。農(nóng)民養(yǎng)老多采用家庭養(yǎng)老模式，收入多依賴于土地經(jīng)營。失去了土地，便失去了家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎，大量的失地農(nóng)民涌進城市，農(nóng)民工群體的數(shù)量明顯增加。農(nóng)民由于文化素質(zhì)和適應能力等方面因素的影響，就業(yè)不穩(wěn)定性大，且多數(shù)農(nóng)民工群體收入不高。由此失地農(nóng)民養(yǎng)老問題成為新問題和難點，針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度亟需建立， 以維護社會的穩(wěn)定與和諧。 （二）城鄉(xiāng)一體化面臨障礙 農(nóng)村社會保障制度建設的現(xiàn)狀與一體化目標存在很大差距，影響城鄉(xiāng)一體化進程的因素主要有兩方面：一是，戶籍制度。農(nóng)村戶口與城市戶口的差別直接關系著農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受不同待遇的社會保障水平和福利待遇。城市居民的社保與福利要遠比農(nóng)民優(yōu)越，然而現(xiàn)實中，農(nóng)民更需要保障，在某種程度上說，城鄉(xiāng)二元結構是不利于城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的。二是，農(nóng)民自身因素。另一個阻礙城鄉(xiāng)一體化的因素是農(nóng)民自身，社會保險是社會保障的重要部分，農(nóng)民的社會保障中很多是有自己出資的，農(nóng)民的 收入直接關系到其能否交得起社會保險。農(nóng)村社會保障除了受政府政策等的影響外，失地農(nóng)民自身的就業(yè)能力也是不可忽視的方面。由此，失地農(nóng)民除了面臨生活、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題，還面臨就業(yè)的困境。首先，失地農(nóng)民就業(yè)市場狹窄，就業(yè)觀念落后。［ 3］農(nóng) 第 6 頁 共 11 頁 民文化素質(zhì)較低，城市發(fā)展中能夠提供給他們的就業(yè)機會并不多，此外，許多農(nóng)民思想保守，不愿意從事服務行業(yè)的工作，因而就業(yè)范圍較小。其次，農(nóng)民的就業(yè)能力有限，缺少必要的勞動技能。農(nóng)民長期積累的農(nóng)事經(jīng)驗很難運用在城市之中，許多農(nóng)民在城市就業(yè)市場中沒有絲毫優(yōu)勢。再次，制度保障和法律保障缺乏不 利于農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的營造。農(nóng)民在城市就業(yè)市場中處于劣勢地位，如農(nóng)民工自身法律知識欠缺，法律制度在保護農(nóng)民群體權益方面有所欠缺，這一系列因素使失地農(nóng)民在勞動就業(yè)面前困難重重。鼓勵失地農(nóng)民就業(yè)是解決失地農(nóng)民保障問題的重要方面，提高農(nóng)民的就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)意識，同時為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢等都應是相關職能部門亟待完善的方面。 三、失地農(nóng)民社會保障機制建設 隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，土地的需求擴大，失地農(nóng)民的數(shù)量也會不斷擴大。妥善處理失地農(nóng)民的社會保障問題不僅關系著農(nóng)民利益的保護，更關系著社會主 義社會的和諧與穩(wěn)定。進一步推進農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新土地制度，推進城鄉(xiāng)一體化是建設失地農(nóng)民保障體系是關鍵。 （一）改革土地制度，明晰土地產(chǎn)權，完善補償機制 首先，進一步做好農(nóng)村土地確權工作。明晰的土地產(chǎn)權是失地農(nóng)民利益的界定基礎，為推進土地制度改革，明確土地產(chǎn)權是關鍵環(huán)節(jié)。土地確權工作現(xiàn)已在我國各農(nóng)村地區(qū)展開，產(chǎn)權的確 第 7 頁 共 11 頁 定包含土地所有權、使用權、承包權等。通過確定土地產(chǎn)權，建立嚴
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