【文章內(nèi)容簡介】 和享受同等的社會保障待遇，促進城鄉(xiāng)一體化的進程。、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。三、針對失地農(nóng)民社會保障制度中存在問題的解決對策隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補償標準，以市場的價值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設(shè)立專門的社會保障基金賬戶。，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護農(nóng)民在土地征用過程中的合法權(quán)益，應該堅持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保護農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。，增強其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當?shù)卣畱獮槭У剞r(nóng)民提供受教育和培訓機會，一個有效的措施就是建立再就業(yè)培訓基金。、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會保險制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會保障替代模式，充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實意義。參考文獻：[1]：浙江的證據(jù)[J].改革，2005，（5）.[2]王敏，[3]鮑海君，[J].管理世界，2002.[4]蔣和勝，[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，（02）.[5][J].中國人民大學學報，2003，（1）.第四篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會保障費用問題關(guān)于做好失地農(nóng)民社會保障費用問題解釋工作的通知沈陽、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團、青藏、投資公司：關(guān)于審計組關(guān)注的失地農(nóng)民社會保障費用問題，按照國家有關(guān)政策文件規(guī)定，是由地方政府統(tǒng)籌負責安排的，有關(guān)說明后附。此涉及到是否執(zhí)行國家政策問題，請相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項目實際情況認真做好解釋工作。附：失地農(nóng)民社會保障費用相關(guān)說明失地農(nóng)民社會保障費用相關(guān)說明一、國家的有關(guān)規(guī)定1．國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）根據(jù)國發(fā)?2004?28號：縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。2．國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）根據(jù)國土資發(fā)?2004?238號文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。3．征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。4．土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。3．國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄В簧鐣Ｕ纤栀Y金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。4．國務院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)