【文章內(nèi)容簡介】 享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農(nóng)民用土地換回了生存權，就業(yè)權、發(fā)展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現(xiàn)土地的價值,農(nóng)民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”首先應該體現(xiàn)在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據(jù)國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農(nóng)業(yè)。因此，當土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時，土地增值相對工業(yè)就會遜色很多。目前，國家給予失地農(nóng)民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。從長期來看—要為失地農(nóng)民構建完善的社會保障體系農(nóng)民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現(xiàn)實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制，采取統(tǒng)賬結合的方法。社會統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險費的交納標準和養(yǎng)老金的發(fā)放應隨經(jīng)濟發(fā)展水平做適當?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結構復雜，必須根據(jù)各自的特點，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險計劃。（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險體系的建立我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實施醫(yī)療保險及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。其它經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發(fā)了衛(wèi)生部、財政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開?？梢妵覍r(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補償費中扣除。（3）、政府為失地農(nóng)民投保最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農(nóng)民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。（4）、積極促進失地農(nóng)民再就業(yè)我國人口眾多，勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。對失地農(nóng)民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓，讓農(nóng)民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農(nóng)民宣傳勞動法的知識，保護農(nóng)民的合法權益。（5）、其他保障制度配套住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻?，建立現(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩(wěn)定的收入。另外，對于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農(nóng)民的財產(chǎn)收益。【參考文獻】：[1][J].理論導刊,2004,(12).[2]:征用權與征地補償[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002,(2)[3]陳磊 [J].前沿,2005,(5)[4][J].山東社會科學,2004,(8)第四篇：城市化 失地農(nóng)民 社會保障城市化論文：失地農(nóng)民的社會保障問題研究【中文摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農(nóng)民來說不僅僅是生產(chǎn)資料,也是承擔農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障的重要載體。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢群體,嚴重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,也給整個社會的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素。因此失地農(nóng)