【文章內(nèi)容簡介】 制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。4．土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。3．國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄В簧鐣Ｕ纤栀Y金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。政府承擔的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障所需資金由當?shù)赜嘘P部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴格執(zhí)行各項財務管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。4．國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。5．勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號：各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣餐袚?，具體比例、數(shù)額結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。根據(jù)國辦發(fā)29號文件、國辦發(fā)?2006?100號的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施前，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施后，要及時確定征地補償安置費用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會保障個人繳費部分在農(nóng)民個人所得中直接繳納。綜上，失地農(nóng)民社會保障費用由個人、集體和地方政府共同承擔，被征地農(nóng)民社會保障所需資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。新的區(qū)片綜合地價已考慮失地農(nóng)民社會保障費用因素。二、鐵路建設項目實施情況鐵路建設項目征用土地執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布或批準的征地補償標準，地方政府在制定補償標準時已按國家有關要求考慮了失地農(nóng)民社會保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地數(shù)量，可進行相應地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達到失地標準。實際執(zhí)行中，鐵路建設項目按地方政府公布或批準的標準對土地補償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號的有關要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會保障體系。第四篇：失地農(nóng)民的社會保障問題的探討失地農(nóng)民的社會保障問題的探討摘要:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，促使許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，使得他們成為一個邊緣體，由于法律上的一些欠缺：公共利益界定不明，土地征收法律規(guī)范的滯后、程序不完善、補償標準較低。使得失地農(nóng)民的未來生活保障問題日益嚴峻。因此，我們不但要試圖解決以上問題還要建立與之相適應的配套措施：風險預警措施與爭端解決機制。關鍵詞:失地農(nóng)民社會保障補償救濟一、失地農(nóng)民的概念失地農(nóng)民是指在工業(yè)化過程中，尤其是在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊的稱謂—失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體二、建立失地農(nóng)民社會保障問題的重要性據(jù)統(tǒng)計，每征1畝地。根據(jù)這個比例，全國失地農(nóng)民達4000萬人左右。隨著今后城鎮(zhèn)化進程的推進，失地農(nóng)民的數(shù)量將會不斷增多。目前中國非農(nóng)建設占耕地每年約為250300萬畝。按一人一畝，每年大約產(chǎn)生250300萬的失地農(nóng)民。據(jù)專家估計，20002030年，國家計劃占耕地將超過5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實行嚴格的土地保護政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。失地農(nóng)民不斷增加，建立失地農(nóng)民社會保障制度是維持失地農(nóng)民長期基本生活的需要。在沒有失去上地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但是當失去土地時，他們也就失去了基本的生活保障。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應的補償，但是現(xiàn)行的補償很難解決他們長期的基本生活問題。因此，我們現(xiàn)在必須試圖建立和完善失地農(nóng)民的社會保障，減緩失地農(nóng)民與社會之間的矛盾，減輕他們的心理壓力。三、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題及分析（一）土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強調(diào)了征收的前提必須是為“社會公共利益的需要”。但是，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，哪些項目用地不是為“公共利益需要”，從而在導致在實際中，國家機關以“公共利益需要”作為不當征地的最好理由，把公共利益擴大到所有的經(jīng)濟建設中，所有市場主體的商業(yè)投資也看作是公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。但是，土地被征收后，具體怎樣使用，具有很大的隨意性。正是由于農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應該失去土地卻失去土地；也導致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進而損