5失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障(編輯修改稿)
2025-09-11 20:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款 “ 吃 ” 完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。 同時(shí)，自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，到 2024年我國(guó)農(nóng)村 65歲以上老人的比例是 ％至 ％。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。據(jù)江西的調(diào)查，每 100 個(gè)失地農(nóng)戶中有 7 個(gè) 60 歲以上的老人，老齡化的趨勢(shì)十分明顯。 土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民 “ 種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份 ” ，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。 解決失地農(nóng)民問(wèn)題要用新 制度 失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。 中國(guó)現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)； 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。 從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。 （一）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途 中央政府提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其宏觀目標(biāo)是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來(lái)人口高峰時(shí)16 億人口的糧食需求所需的耕地?cái)?shù)量。這個(gè)耕地總量估計(jì)為 億公頃。 2024 年，全國(guó) 億公頃的耕地中有 億公頃被確定為 “ 基本農(nóng)田 ” 。 “ 基本農(nóng)田 ” 是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這 些基本農(nóng)田未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護(hù)農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個(gè)總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，目前所采取的 “ 占一補(bǔ)一 ” 的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。這些措施對(duì)于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標(biāo)等等，致使中央政府提出的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。 中國(guó)到底如何實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政 策中要 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 解決的一個(gè)基本問(wèn)題。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒(méi)有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來(lái)供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來(lái)，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護(hù)限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級(jí)之間進(jìn)行交易，但這種經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到充分評(píng)價(jià)。可以嘗試對(duì)農(nóng)田保護(hù)限額跨省進(jìn)行交易。 （二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度 第一，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1