5失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障(編輯修改稿)
2024-09-11 20:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來維持生計，但過幾年征地款 “ 吃 ” 完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核 第 6 頁 共 13 頁 心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。 同時，自 20 世紀 80 年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到 2024年我國農(nóng)村 65歲以上老人的比例是 ％至 ％。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每 100 個失地農(nóng)戶中有 7 個 60 歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。 土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民 “ 種田無地、就業(yè)無崗、社保無份 ” ，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。 解決失地農(nóng)民問題要用新 制度 失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。 中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)； 第 7 頁 共 13 頁 不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。 從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。 （一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途 中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16 億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。這個耕地總量估計為 億公頃。 2024 年，全國 億公頃的耕地中有 億公頃被確定為 “ 基本農(nóng)田 ” 。 “ 基本農(nóng)田 ” 是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。這 些基本農(nóng)田未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止轉(zhuǎn)為他用。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進行嚴格控制。另外，目前所采取的 “ 占一補一 ” 的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進行彌補。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。 中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政 策中要 第 8 頁 共 13 頁 解決的一個基本問題。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護與大范圍的地域和經(jīng)濟規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。目前，農(nóng)田保護限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價?？梢試L試對農(nóng)田保護限額跨省進行交易。 （二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度 第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的
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