論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度(編輯修改稿)
2025-05-10 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫被認(rèn)為是中國信貸安全甚至金融安全最大的威脅之一。09年以來的信貸迅猛擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上增加了銀行呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。第二， 增加了房價(jià)調(diào)控的難度。當(dāng)前中國的房價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大眾消費(fèi)的水平，如果房地產(chǎn)市場不能以廣大普通消費(fèi)者為對(duì)象，這樣的市場不能持續(xù)并良好發(fā)展。當(dāng)前受金融危機(jī)影響，普通消費(fèi)者工資待遇沒有大幅提高，在需求能力沒有大幅增長的情況下，房價(jià)高企無疑會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾。大型國企憑借資金的優(yōu)勢，勇當(dāng)?shù)赝?，無形中抬高了房價(jià)，將大大增加調(diào)控房價(jià)的難度。第三， 民企的生存空間將被進(jìn)一步擠壓。資金是企業(yè)的稀缺資源，大型國企勇當(dāng)?shù)赝?，需要銀行資金的支持。雖然今年央行實(shí)施適度寬松的貨幣政策，但是大量資金還是源源不斷地流向了國企，尤其是大型國企。民企所能得到資金少之又少，無疑限制了他們的進(jìn)一步發(fā)展。第四， 重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地補(bǔ)償明顯偏低，隱患大。為了保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府針對(duì)具體重點(diǎn)工程項(xiàng)目制定了專門的征地補(bǔ)償方案，統(tǒng)一了征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過行政措施強(qiáng)制執(zhí)行。不可否認(rèn)，這種政策的出臺(tái)，保障了我國近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，也成了矛盾的焦點(diǎn)，留下很大的社會(huì)隱患。如浙贛鐵路（江西段）電氣化改造項(xiàng)目，上饒市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于《土地管理法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。與同區(qū)域房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi)用相比，更是相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于重點(diǎn)工程的征地，不僅是基層干部最艱難的工作，也是群眾報(bào)怨最多、意見最集中的地方。第五， 土地難以換得保障。生存的基本保障是失地農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是補(bǔ)償與安置中的一個(gè)核心內(nèi)容。一次性貨幣安置方式，讓農(nóng)民握著一生中難得有的一大把鈔票，除了激動(dòng)，更多的是疑慮。如何把現(xiàn)金轉(zhuǎn)換成長遠(yuǎn)的生存保障？大部分農(nóng)民非常茫然，投資找不準(zhǔn)方向，只能盤算如何節(jié)約用錢，幾年下來，幾萬元的補(bǔ)償與安置費(fèi)用完了，失地農(nóng)民的生存問題再一次凸顯，又成了政府的一個(gè)負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象已經(jīng)在一些地方土地征用5年后開始出現(xiàn)。留地安置或把補(bǔ)償與安置費(fèi)集中由集體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營存在很大風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民購買保險(xiǎn)不僅存在門檻高，交費(fèi)多的現(xiàn)象，而且農(nóng)民對(duì)社保普遍存有不信任的疑慮。第六， 區(qū)域間、項(xiàng)目間的補(bǔ)償與安置標(biāo)準(zhǔn)不平衡。征地補(bǔ)償與安置費(fèi)的高低主要取決于被征土地的年產(chǎn)值，而年產(chǎn)值區(qū)域間的差異并不大，但補(bǔ)償卻相差很大。如贛州市城區(qū)與贛縣城關(guān)鎮(zhèn)，目前贛州市章貢區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)用耕地一般為39600元／畝，旱地17500元／畝；而贛縣耕地只是17000元／畝，旱地為8O00元／畝。另一方面，各地在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往根據(jù)征地用途來制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四、我國失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀分析對(duì)于因農(nóng)地征用所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，筆者以為，現(xiàn)行土地征管制度存在的產(chǎn)權(quán)模糊、法律規(guī)定不明確以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等缺陷固然難辭其咎，然而缺失專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，從而導(dǎo)致部分失地農(nóng)民淪入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”境地，才是問題產(chǎn)生的直接原因。建國以來，我國農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度”，廣大農(nóng)民被排除在國家的一般社會(huì)保障之外。1980年以后，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在“土地福利均分”的原則下，把土地分給農(nóng)民，并以此作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了大量農(nóng)民喪失了賴以生存和保障的土地，為了解決這一問題政府普遍采用了下面幾種安置方式。 貨幣安置。即按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作為失地農(nóng)民未來生存和發(fā)展的保障。然而這種安置存在三個(gè)弊端，一是安置標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把征地用途作為重要的參考依據(jù)，導(dǎo)致用途不同的土地獲得的補(bǔ)償款差異較大，有悖公平原則，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。這種補(bǔ)償辦法不僅難以準(zhǔn)確地反映被征用土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且無法保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而下降。更為重要的是，這種具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，使其無法享受市場化土地增值所帶來的收益。三是一次性補(bǔ)償款終究有限，一旦用完而又無法正常就業(yè)的情況下，失地農(nóng)民就難以維持基本生活。 “土地?fù)Q就業(yè)”安置。即由征地單位以及原集體經(jīng)濟(jì)組織安排失地農(nóng)民從事如保安、保潔、保綠等工作。這種安置辦法在短期的確可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)保障，但因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身素質(zhì)和專業(yè)技能有限，所安排的工作不僅收入水平較低，而且不具穩(wěn)定性，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益欠佳，這些失地農(nóng)民同樣面臨生活保障的喪失。 “土地?fù)Q社會(huì)保障”安置。這是目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學(xué)者青睞的安置辦法。大體做法是按照從集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人的安置費(fèi)中
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