4某市城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題情況調(diào)研總結(jié)報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-19 15:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)水平相對(duì)低下，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，他們是弱者。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定 ，范文 top100 失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計(jì)。土地被征用后，有些農(nóng)戶(hù)能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對(duì)大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn) “ 先高后低 ” 的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來(lái)，正事沒(méi)干，錢(qián)也花光了，技術(shù)也沒(méi)學(xué)，種地沒(méi)土地，工作又沒(méi)有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費(fèi)用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購(gòu)置生活消費(fèi)品，以及清償 債務(wù)等方面，沒(méi)有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。隨著時(shí)間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會(huì)出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營(yíng)為主、文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒(méi)有計(jì)劃靠征地款來(lái)維持生計(jì)的被征地農(nóng)民，幾年后征地款 “ 吃 ” 完，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。 第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒(méi)有低保，沒(méi)有社保，處于無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障、無(wú)創(chuàng)業(yè)資本的 “ 四無(wú) ” 狀態(tài)，造成了 “ 種糧無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份 ” 的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計(jì)劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，近兩年濟(jì)川街道的信訪材夜思案件 80%與征地拆遷有關(guān)，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 三、失地農(nóng)民問(wèn)題政策建議 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 完善土地征用制度 為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。尤其是 公路、鐵路等一般性建設(shè)項(xiàng)目，不能隨意以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)名義壓低征地價(jià)格。征地補(bǔ)償?shù)男问娇梢远鄻踊?，比如，貨幣、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等。在公共利益之外的非公益性用地，不再動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力，而是在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的控制下，改為征購(gòu)。要杜絕以 “ 公共利益 ” 名義侵吞農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，對(duì)農(nóng)地征用要加以嚴(yán)格限制。土地管理部門(mén)應(yīng)該切實(shí)負(fù)起保護(hù)土地資源的神圣職責(zé)，將土地征用納入規(guī)范化的運(yùn)作程序中。非市場(chǎng)操作是土地尋租的滋生地，因此，即使是真正出于公共利益目的的土地征用，也應(yīng)該引入市場(chǎng)因素，采用招標(biāo)、投標(biāo) 或拍賣(mài)制度。通過(guò)將土地征用市場(chǎng)化，提高其透明度，減少或避免針對(duì)土地資源的創(chuàng)租、尋租活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民利益。市
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