4某市城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民社會保障問題情況調(diào)研總結(jié)報告(編輯修改稿)
2025-08-19 15:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。 第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定 ，范文 top100 失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運(yùn)用得到的補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn) “ 先高后低 ” 的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至 第 6 頁 共 12 頁 賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補(bǔ)償費(fèi)用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費(fèi)品，以及清償 債務(wù)等方面，沒有將補(bǔ)償費(fèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年后征地款 “ 吃 ” 完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。 第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的 “ 四無 ” 狀態(tài)，造成了 “ 種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份 ” 的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，近兩年濟(jì)川街道的信訪材夜思案件 80%與征地拆遷有關(guān)，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。 三、失地農(nóng)民問題政策建議 第 7 頁 共 12 頁 完善土地征用制度 為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。尤其是 公路、鐵路等一般性建設(shè)項目，不能隨意以國家重點(diǎn)建設(shè)名義壓低征地價格。征地補(bǔ)償?shù)男问娇梢远鄻踊?，比如，貨幣、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等。在公共利益之外的非公益性用地，不再動用國家征地權(quán)力，而是在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，改為征購。要杜絕以 “ 公共利益 ” 名義侵吞農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，對農(nóng)地征用要加以嚴(yán)格限制。土地管理部門應(yīng)該切實(shí)負(fù)起保護(hù)土地資源的神圣職責(zé)，將土地征用納入規(guī)范化的運(yùn)作程序中。非市場操作是土地尋租的滋生地，因此，即使是真正出于公共利益目的的土地征用，也應(yīng)該引入市場因素，采用招標(biāo)、投標(biāo) 或拍賣制度。通過將土地征用市場化，提高其透明度，減少或避免針對土地資源的創(chuàng)租、尋租活動，保護(hù)農(nóng)民利益。市
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