失地農(nóng)民社會(huì)保障與司法制度分析(編輯修改稿)
2024-11-16 22:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 活_俗、補(bǔ)償方式和額度，導(dǎo)致失地農(nóng)民難以適應(yīng)新的生存環(huán)境，如生活方式難以融入城市、再就業(yè)問(wèn)題；三是失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，由于城鄉(xiāng)戶籍的差異、社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民難以享有城市的社會(huì)福利，農(nóng)民在失地后失去部分社會(huì)保障，甚至部分社會(huì)功能喪失［4］。而造成上述問(wèn)題產(chǎn)生是由多方面原因共同作用的，主要包含以幾個(gè)方面：。經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、戶籍等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村在各個(gè)方面的差距較大。具體而言，首先，基于經(jīng)濟(jì)角度。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家政策、資源優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，從而造成城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路趨于兩種不同模式，進(jìn)而制約新型工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，地理位置的二元結(jié)構(gòu)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市與農(nóng)村、東部與西部等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)較為明顯。其次，基于就業(yè)和社會(huì)保障角度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)的就業(yè)狀態(tài)不同，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較多，受第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要求、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)以歧視政策等影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以在城市就業(yè)。最后，基于戶籍角度。相比于農(nóng)村，城市的社會(huì)福利較為優(yōu)厚。從而可知，在城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障，一方面，失地農(nóng)民難以在城市就業(yè)，其再就業(yè)問(wèn)題難以解決；另一方面，由于戶籍的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力難以流向城市，并且無(wú)法享有城市社會(huì)保障的權(quán)利，如醫(yī)療、住宅、失業(yè)保險(xiǎn)以及等福利［5］。我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)了多次的改革，但仍然存在制度不明確的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障，其主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是土地產(chǎn)權(quán)制度不合理。首先，我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)不健全，當(dāng)土地在集體資源和國(guó)有資源之間流動(dòng)時(shí)，農(nóng)民無(wú)法獲得較高的補(bǔ)償；其次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)村土地權(quán)利多數(shù)是由農(nóng)村集體享有，不同代表者之間的所有權(quán)的界限較為模糊，而農(nóng)民無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)土地資源的管理；最后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的相對(duì)滯后，在管理體制、監(jiān)管體制、法律保護(hù)意識(shí)等方面較為薄弱。二是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的制約性。雖然家庭承包責(zé)任制大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但也帶來(lái)較多的問(wèn)題，首先，農(nóng)民擁有較少的土地承包權(quán)；其次，受人口流動(dòng)、政府管理不到位的影響，導(dǎo)致農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性較低；最后，土地的流轉(zhuǎn)多數(shù)由政府控制，農(nóng)民的權(quán)益受到一定程度的損害。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的結(jié)算、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等程序不規(guī)范。從而造成在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，失地農(nóng)民的土地權(quán)利得不到有效的保障，其權(quán)益遭受不同程度的損害。一是對(duì)于農(nóng)民而言，土地具有較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而土地補(bǔ)償常常不包含該些社會(huì)保障機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民生活出現(xiàn)不可持續(xù)的問(wèn)題；二是對(duì)于農(nóng)村土地的占用，政府、企業(yè)常采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑以鲋捣容^小，受社會(huì)物價(jià)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)民的生活將成為問(wèn)題；三是土地補(bǔ)償難以賦予農(nóng)民應(yīng)用的社會(huì)功能，土地能夠
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