【文章內(nèi)容簡介】 反應(yīng)出政府對于失地農(nóng)民的重視不夠，缺乏為人民服務(wù)、為人民辦實事的基本素質(zhì)。而失地農(nóng)民因受教育程度有限，難以正確把握自身發(fā)展、維護(hù)自身利益也成為影響社會保障水平的因素之一。3失地農(nóng)民社會保障問題的對策就目前情況而言，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展還將繼續(xù)下去，面對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)妥善解決，這是一群特殊的群體，關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障方面是他們最關(guān)心的問題。關(guān)于如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點著手：完善征地補(bǔ)償制度是解決失地農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵。各地級政府應(yīng)該合理確定征地范圍和原則，切實按照國家《土地管理法》的要求征用農(nóng)民土地。征地前應(yīng)對土地的使用做合理規(guī)劃，科學(xué)合理的確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法以及給付辦法，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的作用；征地過程中應(yīng)給予失地農(nóng)民生活安置補(bǔ)償費，確保他們失地后有經(jīng)濟(jì)實力租住固定住所，能確保日常生活是正常運行；征地后還應(yīng)建立征地補(bǔ)償監(jiān)督核查制度，保證土地合理征收，失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不僅是黨和政府全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是我國社會城鎮(zhèn)化的迫切需要。無論是新農(nóng)保還是新農(nóng)合的試點過程中，我們應(yīng)當(dāng)以立法的形式提高保障水平、拓寬保障范圍、加強(qiáng)保障力度，使失地農(nóng)民在失去土地的同時并未失去被保障的權(quán)利。試點過程中遇到的問題更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜的處理、解決，為失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展做好堅實的保障基礎(chǔ)。目前，我國社會保障基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分組成。個人繳納部分主要由個人意愿決定，政府部門應(yīng)當(dāng)通過多廣宣傳，使失地農(nóng)民積極參保，維護(hù)自身權(quán)利；集體補(bǔ)助部分一般由社會成員承擔(dān)，在充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧集體成員生活所需；政府補(bǔ)貼是失地農(nóng)民社會保障最重要的組成部分，這不但是政府對失地農(nóng)民這一特殊群里的一種保護(hù)政策更是對其為實現(xiàn)國家公共利益而犧牲個人利益的有效補(bǔ)償方式。但是，就當(dāng)前這種社會保障金的籌集渠道來看，資金的有限性和難落實性阻礙了失地農(nóng)民社會保障制度健康、有序的發(fā)展。目前要想盡早實現(xiàn)多渠道籌集資金，必須進(jìn)行多元化集資，從形式和內(nèi)容上豐富籌集渠道和籌集方式，這樣有利于增強(qiáng)我國社會保障基金存量，更能有效的在資金二次分配的過程中縮小貧富差距。就業(yè)乃民生之本，從某種意義上說，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題、解決我國長治久安問題。我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，種地是大多數(shù)人維持生存的唯一途徑，這樣就很容易導(dǎo)致他們在失去土地之后在其他的工作崗位競爭中處于劣勢地位。因此，失地農(nóng)民的就業(yè)難題，從根本上來說就是要加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，雖然目前不少政府部門已經(jīng)注意到這一點，建立較為完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，但是落實情況并不理想。因此，政府應(yīng)該在失地農(nóng)民再就業(yè)之后跟蹤了解其工作情況，及時為在再就業(yè)過程中遇到困難的失地農(nóng)民給予指導(dǎo)。另外應(yīng)及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，讓他們真正從土地的束縛中解脫出來，積極參與社會競。實行了幾十年的戶籍制度也應(yīng)有所完善，要想使失地農(nóng)民不再受到歧視，就必須所有人在享受國家福利待遇、就業(yè)機(jī)會和生活保障等各方面能擁有平等的權(quán)利。對于戶籍改革，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實施，但最起碼對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民應(yīng)及時給予其城鎮(zhèn)戶口認(rèn)定，為其它相關(guān)事宜的銜接和處理創(chuàng)造先決條件。在戶籍制度改革過程中，一方面政府應(yīng)該注意減少不同戶籍人口性質(zhì)的區(qū)別，取消城鄉(xiāng)戶口的差異，杜絕出現(xiàn)收取城鎮(zhèn)增容費等變相出賣戶口的現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，應(yīng)加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，使失地農(nóng)民在有固定住所的城市能擁有和普通居民享有一樣的生存權(quán)利和就業(yè)機(jī)會。參考文獻(xiàn)：[1]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）[EB/OL].，2011830[5] 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on Genesis of social security of peasants in the urbanization processYu Bingqing(School of Management, Hubei University of Technology, Wuhan, Hubei, 430068)Abstract：In recent years, the development of rural urbanization in China has had a marked effect, but there are some problems to be solved in the process of rapid article focuses on the social security of peasants in the process of urbanization, analysis of the living conditions of landless peasants, and the causes of the situation, at last proposes the solution countermeasure on land expropriation, social insurance system and household registration security of peasants includes various we can solve these problems effectively, it will have a great practical significance for the development of China39。s urbanization, as well as world words：urbanization。landless peasants。social securityi第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對策隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。%，%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔(dān)憂。(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政