【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會(huì)保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是生活補(bǔ)助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對(duì)年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助救濟(jì)，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時(shí)候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€(gè)比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)共識(shí)。就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。由統(tǒng)計(jì)部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之中。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對(duì)于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財(cái)政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)民在新區(qū)的在建項(xiàng)目或建成項(xiàng)目中就業(yè)，同時(shí)還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是建立向新弱勢(shì)群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。對(duì)于那些在弱勢(shì)群體就業(yè)保護(hù)方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，而對(duì)于違反就業(yè)保護(hù)制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強(qiáng)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點(diǎn)和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計(jì)劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，形成良好的社會(huì)環(huán)境。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢(shì)性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時(shí)，還增添了他們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力?！敖衲昕梢栽诩野残倪^個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了。”2014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)?！睆埿氯嬖V記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？穩(wěn)穩(wěn)的幸福：守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點(diǎn)尷尬：“沒那么夸張。在北京一個(gè)月能掙四五千，現(xiàn)在一個(gè)月有3000多?！?990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”。當(dāng)時(shí)，張新泉的老婆剛生完孩子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年?！氨е囋嚳吹男睦?，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡(jiǎn)歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r(shí)的場(chǎng)景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報(bào)到上班?！庇浾咴谖致」镜能囬g看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗(yàn)，檢測(cè)合格后，就可以貼標(biāo)出廠?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場(chǎng)需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，