6我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝萬(wàn)—萬(wàn)元之間。XX省的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類(lèi)費(fèi)用）為，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民到，村級(jí)組織占到，企業(yè)占到，各級(jí)地方政府占到；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。以XX市年安置征地農(nóng)民為例，貨幣安置比例高達(dá)⑥。貨幣補(bǔ)償只能解決失地農(nóng)民的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮。 ⒉現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”⑦，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。 三、解決失地農(nóng) 民問(wèn)題的路徑分析 失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當(dāng)作“農(nóng)民”。當(dāng)他們完全失去土地時(shí)，就已經(jīng)和城市居民沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣得承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因
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