5失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障(存儲版)
【正文】 并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。 “ 基本農(nóng)田 ” 是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份 合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。 第 12 頁 共 13 頁 第二，建立留地安置制度，由村 民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。有條件的可建設(shè)一戶兩套（人均 40～ 50 平方米建筑面積）的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。 “ 公務(wù)員之家 ” 版權(quán)所有 。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的 房屋。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。 第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格 限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。 “ 集體產(chǎn)權(quán) ” 的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。 中國到底如何實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政 策中要 第 8 頁 共 13 頁 解決的一個基本問題。這個耕地總量估計為 億公頃。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。 失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。 XX 市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅 萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的 15%；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為 萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的 47%。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。自 謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。江蘇 XX 市在 2024 年至 2024 年的 3 年中共有 萬畝農(nóng)田被征用，造成 萬農(nóng)戶的 萬農(nóng)民失地。 1987 年至 2024 年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共 3395 萬畝，多數(shù)研究者估計，至少 3400 萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約 250 萬至 300 萬畝，如果按人均 1 畝地推算，那就意味著每年大約有 250 萬到300 萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1993 年以來 XX 省失地農(nóng)民累計達(dá) 33 萬。按政策規(guī)定，凡采取這一 第 3 頁 共 13 頁 方式安置者可以領(lǐng)取 萬至 3 萬元不等的一次性補(bǔ)助費(fèi)。 土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。 失地農(nóng)民的社會保障狀況 （一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1