【正文】 ....................... 11 建立健全失地農(nóng)民就業(yè)制度 ................................... 12 建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度 ............................... 13 建立健全失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度 ............................... 13 結(jié)束語 .......................................................... 14 參考文獻(xiàn) ........................................................ 15 致 謝 ........................................................ 17 更多論文 第 5 頁 共 16 頁 引 言 城市化是指在伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其人口從農(nóng)業(yè)中分離出來，并逐漸積聚到城市，從而使城市在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增大，城市人口迅速增長和城市地域范圍顯著擴(kuò)張的過程。所以我們必須深刻認(rèn)識失地農(nóng)民問題，本論文著重在充分的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上找出解決問題的關(guān)鍵，著力提出健全失地農(nóng)民保障制度的措施， 以 實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。雖然征地中政府按政策給了失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費用，但 2021 年以前，南通市在征地中發(fā)給農(nóng)民的勞力安置費、青苗補(bǔ)助費、地面附著物補(bǔ)助費平均每人不到一萬元，如果沒有新的生活來源，很難維系長期的生活。 失地農(nóng)民就業(yè)條件較差 ② 姚建國 .沒有了土 地的農(nóng)民過得還好嗎 [J].中國經(jīng)濟(jì) ,2021,(3) 更多論文 第 7 頁 共 16 頁 當(dāng)前 正處于全球性金融危機(jī)中 ，大中型企業(yè)為謀求新的出路，紛紛減員增效，大批工 人下崗分流，大量的城市待業(yè)人員、下崗工人也難以找到工作，失地農(nóng)民要找工作就難上加難。這就是說，農(nóng)民失地同時也就意味著喪失了養(yǎng)老保障。在我國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基本以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，收益很低。我們不妨算一筆賬 :以一個 5 口之 家為例 ,一年至少要 3000 斤糧食約 3000 元 。 沒有足夠的時間教育子女 為了 子女能有個較好的上學(xué)環(huán)境和生活條件，父母外出打工掙錢大半人將子女交給孩子的爺爺奶奶（或外公、外婆）或托親友看管。 保障模式 存在缺陷 依托家庭 的 養(yǎng)老模式 我國 農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，而這種依賴子女供養(yǎng)的養(yǎng)老模式并不是沒有問題。這對以農(nóng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有從事其他職業(yè)和技能的農(nóng)民影響最大。完善的社會保障體系應(yīng)該涵蓋失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女教育和培訓(xùn)就業(yè)保障等。 孩子 是祖國的未來 ,失地農(nóng)民的子女上學(xué)遇到了許多困難，許多家庭不能供其子女完成學(xué)業(yè)。 我們在落實今年兩會的重要政策的同時，政府和學(xué)校還應(yīng)提高教育質(zhì)量和解決孩子們的心理發(fā)展。當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)，最重要的就是提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能，積極為他們拓展就業(yè)渠道。 在培訓(xùn)他們的職業(yè)技能的同時，還應(yīng)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加大對失地農(nóng)民的間接調(diào)控力度，通過對勞動力市場的功能完善，促進(jìn) 市場就業(yè)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多論文 第 13 頁 共 16 頁 更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)全社會共同創(chuàng)辦與失地農(nóng)民的現(xiàn)有素質(zhì)水平相適應(yīng)的勞動密集型的安置型企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的保障方式。其中大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系給失地農(nóng)民許多實惠。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本醫(yī)療保險，以繳費年的上年在崗職工平均工資的 3%繳納醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療保險待遇，門診醫(yī)療費由個人支付；參加基本醫(yī)療保險以個人繳費為主，市財政、村 (居 )集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。資源與人居環(huán)境 . 2021,(4)。 。 2021,(4) [8]蘇曉艷 ,范兆斌 . 我國失地農(nóng)民社會保障制度構(gòu)建探析 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì) 。對于城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，想辦法引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年兩會提出了關(guān)于醫(yī)療改革的有關(guān)建議，并下發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》 ⑧ 。 實 施失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障應(yīng)堅持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)一制定與因地制宜相結(jié)合 。南通還出臺了一些有利于 農(nóng)民出境務(wù)工的措施 ,鼓勵一批年輕的失地農(nóng)民到境外去實現(xiàn)就業(yè)。只有各項措施的同時施行才能徹底解決失地農(nóng)民子女的上學(xué)問題。完善國 ⑥ 2021 年 8 月《南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民生活保障和促進(jìn)就業(yè)實施辦法》 更多論文 第 12 頁 共 16 頁 家助學(xué)制度加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。 面對當(dāng)前保障資金緊張，政府不能獨自承擔(dān)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)確立多 種資金籌集機(jī)制。主要內(nèi)容如下： ，現(xiàn)生活費標(biāo)準(zhǔn)為：一檔勞動力 238 元 /月，二檔勞動力 259 元 /月，保養(yǎng)勞動力 320 元 /月。因此建立醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個不可或缺的部分。 現(xiàn)行養(yǎng)老保險存在缺陷 我國 現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險覆蓋面太窄，失地農(nóng)民的社會保障仍然沿用以前的保障形式，未納入城鎮(zhèn)管理體系。 業(yè)務(wù)技能較少 由于 農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，失地農(nóng)民主要擅長于農(nóng)作物的耕種與培植，或者從事簡單的體力勞動，對其它行業(yè)或工種接觸太少，也就談不上掌握其它工作技能，其業(yè)務(wù)技能單一，難以滿足現(xiàn)在企業(yè)對他們的要求?，F(xiàn)在農(nóng)民失去了土地，只獲得 了很少的補(bǔ)助金。 失地農(nóng)民消費開支比重上升 土地 是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以謀生的“命根子”。據(jù)對 107戶失地農(nóng)民的調(diào)查，有 60％的人根本沒錢去看病。現(xiàn)在農(nóng)民失去土地，他們的子女也沒有了收入來源，僅靠微薄的打工收入很難照顧老人。接受訪問的失地農(nóng)民中有的人明確表示，生活費用都成困難，根本沒有多余的錢來投入子女的教育。 ② 失地農(nóng)民平均生活 水平較低 在 被 調(diào)查的 107 戶失地農(nóng)民中 ，反映生活下降的有 97 戶，占 91% 。面對當(dāng)前不完善的社會保障