【正文】 日起實施的 《江蘇省征地補償和征地農(nóng)民基本生活保障辦法》執(zhí)行。 、拆遷時不滿十六周歲的人員，可按省市規(guī)定享受一次性生活補助費，也可待年滿 16 周歲后申請參照失地一檔勞動力享受生活保障待遇。主要內(nèi)容如下： ，現(xiàn)生活費標(biāo)準(zhǔn)為：一檔勞動力 238 元 /月，二檔勞動力 259 元 /月，保養(yǎng)勞動力 320 元 /月。政府可以用多種形式保障失地農(nóng)民的生活。失地農(nóng)民作為一個弱勢群體，其最低生活保障的權(quán)利往往被剝奪。完善的社會保障體系應(yīng)該涵蓋失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女教育和培訓(xùn)就業(yè)保障等。因此建立醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個不可或缺的部分。目前，農(nóng)民的生老病死都由自己負(fù)責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解農(nóng)民“看病難”起到了一定作用，但卻不包括失地農(nóng)民。 當(dāng)今 隨著醫(yī)療科技的進(jìn)步，醫(yī)療服務(wù)水平有所提升，但同時醫(yī)療費用也大幅度增加，而我國農(nóng)民總體收入不高。這對以農(nóng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有從事其他職業(yè)和技能的農(nóng)民影響最大。 現(xiàn)行養(yǎng)老保險存在缺陷 我國 現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險覆蓋面太窄，失地農(nóng)民的社會保障仍然沿用以前的保障形式，未納入城鎮(zhèn)管理體系。因此，農(nóng)民失去土地以后，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也就失去了存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。失去土地后，養(yǎng)老問題成為新的后顧之憂。 保障模式 存在缺陷 依托家庭 的 養(yǎng)老模式 我國 農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，而這種依賴子女供養(yǎng)的養(yǎng)老模式并不是沒有問題。 業(yè)務(wù)技能較少 由于 農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，失地農(nóng)民主要擅長于農(nóng)作物的耕種與培植，或者從事簡單的體力勞動，對其它行業(yè)或工種接觸太少，也就談不上掌握其它工作技能，其業(yè)務(wù)技能單一，難以滿足現(xiàn)在企業(yè)對他們的要求。據(jù)一份調(diào)查得知失地農(nóng)民大中專及以上學(xué)歷僅占 3%，高中文化程度占 25%，初中文化程度占 62%，小學(xué)及以下文化程度占 10%。孩子由于沒有家庭的溫暖，心理也不能和其他小孩一樣健康發(fā)展。 沒有足夠的時間教育子女 為了 子女能有個較好的上學(xué)環(huán)境和生活條件，父母外出打工掙錢大半人將子女交給孩子的爺爺奶奶（或外公、外婆）或托親友看管?，F(xiàn)在農(nóng)民失去了土地，只獲得 了很少的補助金。 沒有足夠的資金供子女上學(xué) 子女 上學(xué)難一直是個社會難題，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和貧困的地方就有許多小孩輟學(xué)在家。單這兩項支出每年就要 3600 元 ,而原本這些莊稼都是地里長的 ,對莊戶人家來說只要花力氣不需要花錢。我們不妨算一筆賬 :以一個 5 口之 家為例 ,一年至少要 3000 斤糧食約 3000 元 。 失地農(nóng)民消費開支比重上升 土地 是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以謀生的“命根子”。目前在農(nóng)民收入多元化的情況下，土地收入依然占 60%④ ，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)收益的主要還是土地收益。而在具體執(zhí)行過程中，補償標(biāo)準(zhǔn)大多仍是以糧食作物的平均產(chǎn)值來確定，部分以經(jīng)濟作物的平均產(chǎn)值制定的標(biāo)準(zhǔn)，也無法準(zhǔn)確反映耕地的實際價值，被征土地的原來的價值被嚴(yán)重低估了。在我國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，基本以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，收益很低。據(jù)對 107戶失地農(nóng)民的調(diào)查，有 60％的人根本沒錢去看病。因為對于他們自身很少的積蓄而言，醫(yī) 療費 實在是一筆不小的開支。農(nóng)民怕看病，看不起病，有病不敢治。這就是說，農(nóng)民失地同時也就意味著喪失了養(yǎng)老保障?，F(xiàn)在農(nóng)民失去土地，他們的子女也沒有了收入來源，僅靠微薄的打工收入很難照顧老人。他們?nèi)狈W(xué)歷和就業(yè)技能，又得不到有效的培訓(xùn)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查失地農(nóng)民大中專及以上學(xué)歷僅占 3%，高中文化程度占 25%，初中文化程度占 62%，小學(xué)及以下文化程度占 10%，形成了失地農(nóng)民素質(zhì)偏低與經(jīng)濟發(fā)展需要的技能型、知識型人才緊缺的矛盾。 失地農(nóng)民就業(yè)條件較差 ② 姚建國 .沒有了土 地的農(nóng)民過得還好嗎 [J].中國經(jīng)濟 ,2021,(3) 更多論文 第 7 頁 共 16 頁 當(dāng)前 正處于全球性金融危機中 ，大中型企業(yè)為謀求新的出路，紛紛減員增效，大批工 人下崗分流，大量的城市待業(yè)人員、下崗工人也難以找到工作，失地農(nóng)民要找工作就難上加難。接受訪問的失地農(nóng)民中有的人明確表示，生活費用都成困難，根本沒有多余的錢來投入子女的教育。 失地農(nóng)民子女 教育 受影響 現(xiàn)在 城鄉(xiāng) 教育的發(fā)展是極不平衡的，農(nóng)民子女不能享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，其中失地農(nóng)民子女受教育的現(xiàn)狀更令人憂慮。征地拆遷后，則完全失去了這部分收入。雖然征地中政府按政策給了失地農(nóng)民征地補償費用，但 2021 年以前，南通市在征地中發(fā)給農(nóng)民的勞力安置費、青苗補助費、地面附著物補助費平均每人不到一萬元，如果沒有新的生活來源，很難維系長期的生活。 ② 失地農(nóng)民平均生活 水平較低 在 被 調(diào)查的 107 戶失地農(nóng)民中 ，反映生活下降的有 97 戶，占 91% 。失地農(nóng)民已經(jīng)成為了社會的弱勢群體，并引發(fā)了一系列的社會問題，他們的生活現(xiàn)狀引起了社會各界的關(guān) 注。由于最低生活保障制度未健全，失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險 ,再加上失地農(nóng)民文化水平偏低 、 技能較少 ,失地就等于失業(yè)。所以我們必須深刻認(rèn)識失地農(nóng)民問題，本論文著重在充分的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上找出解決問題的關(guān)鍵，著力提出健全失地農(nóng)民保障制度的措施， 以 實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。面對當(dāng)前不完善的社會保障體系，農(nóng)民土地一旦被征占，將導(dǎo)致部分農(nóng)民“種田無地、上班無崗、低保無份”，他們成為當(dāng)前社會中新的弱勢群體。目前全國約有失地農(nóng)民 4000 萬，并以每年約 200 萬人的速度遞增。 我國經(jīng)濟自改革開放以來持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程迅速提高，在近二十多年來迅速提高的過程中，不可避免的帶來相應(yīng)的對農(nóng)民土地的征用活動。 The social security system 更多論文 第 4 頁 共 16 頁 目 錄 中 文 摘 要 ...................................................... 1 ABSTRACT ......................................................... 2 引 言 ......................................................... 4