【正文】 、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。二是社會保障存在缺位。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，%。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當前和今后的一項緊迫而艱巨的任務,筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻。landless peasants。參考文獻：[1]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）[EB/OL].，2011830[5] 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on Genesis of social security of peasants in the urbanization processYu Bingqing(School of Management, Hubei University of Technology, Wuhan, Hubei, 430068)Abstract：In recent years, the development of rural urbanization in China has had a marked effect, but there are some problems to be solved in the process of rapid article focuses on the social security of peasants in the process of urbanization, analysis of the living conditions of landless peasants, and the causes of the situation, at last proposes the solution countermeasure on land expropriation, social insurance system and household registration security of peasants includes various we can solve these problems effectively, it will have a great practical significance for the development of China39。對于戶籍改革，應積極創(chuàng)造條件，逐步實施，但最起碼對于城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民應及時給予其城鎮(zhèn)戶口認定，為其它相關(guān)事宜的銜接和處理創(chuàng)造先決條件。另外應及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，讓他們真正從土地的束縛中解脫出來，積極參與社會競。因此，失地農(nóng)民的就業(yè)難題，從根本上來說就是要加強失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓，雖然目前不少政府部門已經(jīng)注意到這一點，建立較為完善的就業(yè)培訓體系，但是落實情況并不理想。就業(yè)乃民生之本，從某種意義上說，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題、解決我國長治久安問題。但是，就當前這種社會保障金的籌集渠道來看，資金的有限性和難落實性阻礙了失地農(nóng)民社會保障制度健康、有序的發(fā)展。目前，我國社會保障基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。無論是新農(nóng)保還是新農(nóng)合的試點過程中，我們應當以立法的形式提高保障水平、拓寬保障范圍、加強保障力度，使失地農(nóng)民在失去土地的同時并未失去被保障的權(quán)利。征地前應對土地的使用做合理規(guī)劃，科學合理的確定征地補償標準、補償辦法以及給付辦法，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的作用；征地過程中應給予失地農(nóng)民生活安置補償費，確保他們失地后有經(jīng)濟實力租住固定住所，能確保日常生活是正常運行；征地后還應建立征地補償監(jiān)督核查制度，保證土地合理征收，失地農(nóng)民得到合理補償。關(guān)于如何解決城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題，我認為應從以下幾點著手：完善征地補償制度是解決失地農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵。而失地農(nóng)民因受教育程度有限，難以正確把握自身發(fā)展、維護自身利益也成為影響社會保障水平的因素之一。最后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府完成征地后對于失地農(nóng)民參保、再就業(yè)等工作落實不到位，在一定程度上影響了失地農(nóng)民的生活轉(zhuǎn)變，致使不少失地農(nóng)民有不滿或者抵觸情緒，不但不配合政府工作，甚至影響征地后土地規(guī)劃工作的進一步實施。他們離開土地、離開家鄉(xiāng)前往一無所知的城市打工，卻在打工過程中又因生活習慣、工作習慣等差異感到不適，受到歧視。這一政策的執(zhí)行多年，導致進城務工的失地農(nóng)民不僅難以融入當?shù)丨h(huán)境，更難找到合適的工作。無論他們身在何處，都難以享受和城鎮(zhèn)居民一樣的居民待遇，也無法像真正的農(nóng)民一樣靠種地生活。據(jù)調(diào)查表明，%的失地農(nóng)民認為自己已成為城市人，%的人認為自己還是農(nóng)民，而更多的人對自己的身份持模糊態(tài)度。我國二元的戶籍制度事實上使“失地農(nóng)民”這種稱謂不僅成為失去土地的群體的類別名稱，還成了他們的身份。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費用的，而門診、跌打損傷等不在該保險范圍內(nèi)，這項規(guī)定使得農(nóng)民受益期望和實際受益水平形成對比。其實新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費用繳納并不高，主要由于在農(nóng)村，農(nóng)民生病幾率較少，這種情況的出現(xiàn)使得失地農(nóng)民覺得個人出資的部分有所浪費，進而喪失參加合作醫(yī)療的動力；對一些貧窮的失地農(nóng)民家庭來說，一旦得了大病，即使去醫(yī)院就診，也無條件支付報銷外的醫(yī)療費用；再者，在征地地區(qū)大部分青壯年在外打工，倘若生病也只會在打工城市治療，但是由于新農(nóng)合存在一定局限性，導致這部分外出打工者難以得到保障，在一定程度上也降低了他們的參保的熱情。雖然醫(yī)療保障的覆蓋面廣，但是基本醫(yī)療保障因各種現(xiàn)實原因難以惠及不到絕大多數(shù)的農(nóng)民，大部分農(nóng)民還是依靠種地所得作為醫(yī)療保障。另外，由于政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳不到位、失地農(nóng)民經(jīng)濟條件的有限等原因，使失地農(nóng)民對保障的信任度不足，害怕政策隨意變動而自己得不到相應的保障，因此近年來雖然參保人數(shù)不斷上升，但是退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度如此之快的現(xiàn)在，新農(nóng)保才真正走進廣大農(nóng)民家中，但是對于養(yǎng)老水平僅55元/人/月，是否真的能滿足日常所需？在調(diào)研的過程中我們了解到，當?shù)啬隄M60歲的老人雖知道新農(nóng)保的存在，但是新農(nóng)保的落實情況卻差強人意。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。自1986年沙洲會議探討農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法至今，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展仍不均衡，2009年在全國范圍內(nèi)進行新型農(nóng)村社會保障的試點也剛起步幾年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，直到2010年才逐步實現(xiàn)覆蓋全國農(nóng)村居民；而全國農(nóng)村最低生活保障制度自2007年實行至今才五年時間，雖然各地補償標準不一，也有一定成效，但是每月幾十上百的補助還是難以維持生活所需的。人口眾多的農(nóng)民長期處于劣勢狀態(tài)，對于失地農(nóng)民這一特殊群體的保障制度發(fā)展更是遠遠落后于其他人群。但是對于下崗職工而言，有技術(shù)的人可以憑借技術(shù)實現(xiàn)二次就業(yè)，即便無法實現(xiàn)再就業(yè)，他們也可以享受社會保障給予的支持，但是從長遠來看，這樣的失地對于農(nóng)民來說無疑又多了一份擔憂。不少農(nóng)民指出3萬元的補償費對于他們來說，僅是一到兩年的收入，較低的補償標準使他們不僅失去了土地，更失去了生活的依靠，又加之這些年生活成本的不斷上升，導致生活風險不斷增大。但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，該地農(nóng)民每年從土地獲得的收入在2萬元左右，