【正文】 一般來說，城市郊區(qū)農(nóng)民與農(nóng)村農(nóng)民相比視野相對比較開闊，他們更了解市場需求，他們可以根據(jù)他們掌握的情況種植收益相對比較高的經(jīng)濟作物，他們可以在品種和地域上實行多樣化經(jīng)營，這也會促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，“就業(yè)安臵”、“留地安臵”、“股田制保障安臵”等政策也相繼在不同地區(qū)實行。可以采取靈活多樣的補償形式。從法津方面來講，我國《土地管理法》規(guī)定的土地補償費、安臵補助費是以被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)為公式計算的。但縱觀各地有關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度的實踐就會發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：首先，社會保障只是一種稱謂，實質(zhì)是一種最低的生活保障。因此，20012030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)機制，切實維護好群眾的利益。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標(biāo)準(zhǔn)主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。social securityi第四篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。試點過程中遇到的問題更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜的處理、解決，為失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展做好堅實的保障基礎(chǔ)。這一模糊的身份影響了失地農(nóng)民的生活的各個方面。就農(nóng)村養(yǎng)老保險情況來說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。征地制度的不完善、社會保障水平發(fā)展的不平衡以及戶籍制度的不完善是失地農(nóng)民社會保障存在障礙的主要原因，根據(jù)存在的原因提出以下解決對策：如完善耕地制度建設(shè)、完善社會保障制度建設(shè)、完善失地農(nóng)民的再就業(yè)機制以及完善戶籍政策的建設(shè)。二是合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，增加政府財政投入，提高失地農(nóng)民社會保障水平。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。在征地補償安置方案中充分考慮了村民的生活保障、養(yǎng)老、工作、新民居建設(shè)等實際，制定出臺了整體預(yù)征、留用安置地、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)等一整套征地綜合補償安置政策。第一篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護及社會保障機制的建立等相關(guān)問題。主要包括：按征地總畝數(shù)的10%，給村集體預(yù)留自主開發(fā)用地，鼓勵村集體組織開發(fā)建設(shè)，所得收益歸全體村民所有；%的比例提取失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金；“男滿60周歲、女滿55周歲”的整體被征地村民，按照每人每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政給予養(yǎng)老補助，并隨著保定市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而做相應(yīng)幅度的調(diào)整。甚至有的地方為吸引投資，采取了極低的征地費用。改變當(dāng)前按照土地的原用途補償?shù)霓k法，實行考慮未來土地增值收益和持續(xù)收益的以評估的市場價值作為補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“完全補償”取代“不完全補償”，維護廣大失地農(nóng)民的利益。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會保障中圖分類號：D571問題的提出我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)化率會達到58%，為了滿足城鎮(zhèn)工礦用地、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，屆時需要一定量的新增建設(shè)用地作為周轉(zhuǎn)支撐。但是，各地是否真的為公共需要去征地是不易辨明的，不少地區(qū)打著公益性的幌子為私人牟利，導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。無論他們身在何處，都難以享受和城鎮(zhèn)居民一樣的居民待遇，也無法像真正的農(nóng)民一樣靠種地生活。目前，我國社會保障基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻。二是社會保障存在缺位。同時，征地價格標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。如果用地指標(biāo)突破，違法用地得不到控制，失地農(nóng)民的數(shù)量還將大大增加。目前部分地方還沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會保障制度，其相關(guān)實踐只能稱為“生活保障”制度，與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特性的“社會保障”相差甚遠；其次，由于我國社會保障制度起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)還在不斷完善中，對社會保障實踐的實施缺乏有效監(jiān)督、驗證，尤其是對社會保障基金的運營缺乏監(jiān)管；再次，社會保障的覆蓋面普遍偏低，部分被征地農(nóng)民還處于無保障的狀態(tài)。對失地農(nóng)民集體支付的土地補償費為前三年平均產(chǎn)值的6~lO倍，安臵補助費為前三年平均產(chǎn)值的 4~6倍。(1)土地入股。但是也要看到，“貨幣安臵”為主和“土地換保障”等做法都是“自上而下”的政策運行模式，其中的弊端就是失地農(nóng)民在維護自身權(quán)益時處于弱勢地位。同時，失地農(nóng)民也可以利用所獲得的補償金進行農(nóng)產(chǎn)品加工投資，既延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并可以為更多的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，失地農(nóng)民完全可以通過轉(zhuǎn)租承包的形式再從事農(nóng)務(wù)，并形成一。從 1981 年1993年的“貨幣安臵政策”為主導(dǎo)，發(fā)展成為 1993年后部分地區(qū)興起的“土地換社保政策”，以浙江嘉興為首例，成效顯著。山于各地情況不同，經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，多樣化的征地補償?shù)男问娇梢詽M足失地農(nóng)民的不同需要。隨著失地農(nóng)民人數(shù)日益增加和失地問題的加劇，為失地農(nóng)民建立社會保障越來越受到重視。國土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護對策》也指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001年2030年全國年均建設(shè)占用耕地不低于 180萬畝，20年間將達3600萬畝。(三)加快戶籍改革，健全社會保障。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。一是征地價格偏低。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，%。landless peasants。無論是新農(nóng)保還是新農(nóng)合的試點過程中，我們應(yīng)當(dāng)以立法的形式提高保障水平、拓寬保障范圍、加強保障力度，使失地農(nóng)民在失去土地的同時并未失去被保障的權(quán)利。據(jù)調(diào)查表明，%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己已成為城市人，%的人認(rèn)為自己還是農(nóng)民，而更多的人對自己的身份持模糊態(tài)度。自1986年沙洲會議探討農(nóng)村養(yǎng)老保險的做法至今，農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展仍不均衡，2009年在全國范圍內(nèi)進行新型農(nóng)村社會保障的試點也剛起步幾年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，直到2010年才逐步實現(xiàn)覆蓋全國農(nóng)村居民；而全國農(nóng)村最低生活保障制度自2007年實行至今才五年時間，雖然各地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，也有一定成效，但是每月幾十上百的補助還是難以維持生活所需的?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！咀髡叻謩e為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授；本文系2012河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“河北省加速新型城鎮(zhèn)化進程研究”和2011保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究”的階段性成果，項目編號分別為：201201190，201102122】第三篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題成因分析城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題成因探討摘要：近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有了明顯成效，但關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障問題一直困擾著他們。在尊重失地農(nóng)民意愿的前提下，將全部或部分征地補償費入股用地單位，作為股東享受經(jīng)營分紅，持續(xù)分紅收入成為失地農(nóng)民的生活保障。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。失地農(nóng)民的生活保障措施。本文認(rèn)為要充分認(rèn)識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)存主要問題及成因分析一是現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度的缺陷，造成農(nóng)民的基本權(quán)益無法得到充分保障。因此可以看出，按照土地的原用途補償，低于市場價值，是一種“不完全補償”，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的利益。使廣大失地農(nóng)民在失去土地保障的同時，換取其他形式保障的必須資金。這一舉措的不斷推進必然導(dǎo)致原來祖祖輩輩依靠土地進行生產(chǎn)、生活的農(nóng)民失去了賴以生存的可靠保障，勞動場所的改變和收入來源的無處可尋最終形成一個新的特殊群體——失地農(nóng)民。目前國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)有三種形式：征地單位安置、失地農(nóng)民所在集體安置和一次性貨幣補償。截止2011年湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策已經(jīng)有65個縣（市、區(qū)）列入國家新農(nóng)保試點范圍，占103個縣（市、區(qū)）的63%，直到2012年湖北農(nóng)村養(yǎng)老保險政策才全面覆蓋。另外，長期以來只有具備城鎮(zhèn)戶口才能在城市實現(xiàn)就業(yè)，無論是國家黨政機關(guān)還是企事業(yè)單位中，城鎮(zhèn)戶口是招工的必備條件。個人繳納部分主要由個人意愿決定，政府部門應(yīng)當(dāng)通過多廣宣傳，使失地農(nóng)民積極參保，維護自身權(quán)利；集體補助部分一般由社會成員承擔(dān)，在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧集體成員生活所需；政府補貼是失地農(nóng)民社會保障最重要的組成部分，這不但是政府對失地農(nóng)民這一特殊群里的一種保護政策更是對其為實現(xiàn)國家公共利益而犧牲個人利益的有效補償方式。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享