【正文】 同時，大部分村集體又沒有預提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔憂。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。據(jù)統(tǒng)計。二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因(一)補償安置政策滯后。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標準主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。二是補償安置方式單一，不能長期受益。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。而且，隨著城市建設的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。一是征收范圍的界定不明確。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。還擔心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。三是補償安置對象難界定。三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。在補償標準上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標準，關(guān)鍵是讓利于民。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標準進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標準機制，切實維護好群眾的利益。(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。一是創(chuàng)新門面房安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。預留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當減免。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以市場為導向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。二是建立健全社會保障機制。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。第五篇：城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探析城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探析近年來，由于失地農(nóng)民利益受損以及基本生活得不到保障而引發(fā)的社會問題，已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。很多學者從經(jīng)濟學和社會學的角度，對失地農(nóng)民的權(quán)益、社會保障問題進行研究。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增約1200萬被征地農(nóng)民。因此，20012030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人。中國非農(nóng)建設占用耕地面積仍然呈階梯式減少現(xiàn)象，那就意味著每年仍然有大量的農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。在2003年全國被調(diào)查失地農(nóng)戶中，%的勞動力得到安臵，20%的勞動力賦閑在家，處于失業(yè)狀態(tài)。特別是40歲以上的勞動力，他們?nèi)狈氖露?、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時又由于投資理財知識和能力不足，面對變幻莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。自謀職業(yè)的失地農(nóng)民大多外出務工，但通過這一渠道消化的失地農(nóng)民數(shù)量也十分有限。二、失地農(nóng)民的社會保障狀況在我國農(nóng)村，施行的是群眾互助和國家救濟為主的社會保障制，其保障水平明顯低于城市。2007年11月 29 日，勞動和社會保障部首次發(fā)布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，目前中國城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率達到76%，但“農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進比較緩慢，覆蓋面還比較小”。從人均社會保障費用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。但縱觀各地有關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度的實踐就會發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：首先，社會保障只是一種稱謂，實質(zhì)是一種最低的生活保障。這表明，失地農(nóng)民中只有少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。三、完善失地農(nóng)民社會保障制度存在的問題及政策建議(—)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革當前農(nóng)村土地制度的一個明顯缺點就是產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不明確。通過界定和明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，運用法律等手段保證各種與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的契約或協(xié)議得以實現(xiàn)，才能充分發(fā)揮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的激勵、約束機制，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處理和制度安排上達到農(nóng)地資源的合理流動和優(yōu)化配臵，提高農(nóng)地的產(chǎn)出率和利用率。(二)完善征地補償制度。征地實施單位一般不直接面對農(nóng)民個人，而只是面對村、鄉(xiāng)兩級，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財政。土地征用是國家行政行為，而不是民事行為，因此需要按照嚴格的法律程序?qū)嵭小庠谶@一點上值得我們借鑒，他們有嚴格的征地補償程序，可以大致分為：(1)土地的原所有者和利益相關(guān)人先提出補償申請；(2)主管土地征用的政府機構(gòu)自己或請專業(yè)評估師對被征地及相關(guān)資產(chǎn)進行調(diào)查評估；(3)主管機構(gòu)確定補償金額及方式；(4)支付補償；(5)如果在補償方面有爭議，有法定機構(gòu)進行裁決。從法津方面來講，我國《土地管理法》規(guī)定的土地補償費、安臵補助費是以被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)為公式計算的。安臵補償費和土地補償費的標準總和，不得超過土地征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。但是在市場經(jīng)濟的大背景下，它失去科學性和合理性。這種補償制度不利于“三農(nóng)”問題的解決和整個社會的平穩(wěn)發(fā)展。在征地補償內(nèi)容上，除了補償土地價值、勞動力安臵、青苗損失外，還要增加農(nóng)民在土地承包期內(nèi)正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的收益損失以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失等項目。對被征收土地農(nóng)民的安臵，區(qū)別不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同年齡段農(nóng)業(yè)人口，建立以市為導向的多種途徑安臵，建立復合式征地安臵模式或?qū)φ鞯匕才Z補建費的分配考慮綜合捆綁使用。目前，我國主要采取貨幣補償方式，實行“分錢到戶”一次性到位的單一補償方式。借鑒日本、德國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償，也可以采用實物補償。可以采取靈活多樣的補償形式。在堅持農(nóng)地集體所有制不變的情況下，將被征用的土地按市場價格入股，也可以按土地承包關(guān)系、勞動貢獻及土地的狀況等綜合因素折算，實行參股合作經(jīng)營，農(nóng)民入廠就業(yè)，分享土地增值的收益，這種辦法產(chǎn)權(quán)清晰，操作簡單，農(nóng)民按期領(lǐng)取工資和分紅。(2)留地安臵。留用土地有留用集體土地、國有土地、建設用地三種方式。當土地補償不足，土地被征用者長遠生計無法維持時，可以采用土地臵換的方式。(4)替代地補償。(5)增值補償。(三)加強對失地農(nóng)民安臵政策的創(chuàng)新我國失地農(nóng)民的安臵政策經(jīng)過了幾個階段的演變。另外，“就業(yè)安臵”、“留地安臵”、“股田制保障安臵”等政策也相繼在不同地區(qū)實行。城市化進程中事關(guān)失地農(nóng)民利益的各項決策，應當在認真聽取農(nóng)民意見的基礎上進行，要充分地尊重這部分農(nóng)民的意愿，從而提高決策的科學性和民主性，從政策源頭上去維護失地農(nóng)民利益，從政策上來保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題。2008年出現(xiàn)的新思路“草根融入”政策正是對“土地換社?！闭叩男拚屯晟疲故У剞r(nóng)民社會保障政策從“保生活”逐漸過渡到“保發(fā)展”階段，從而為失地農(nóng)民市民化奠定物質(zhì)基礎。這預示著今后這種“草根融入”的社會保障政策將會成為推動失地農(nóng)民市民化的重要政策。解決了越權(quán)批地、以租代征、化整為零、先斬后奏、邊建設邊報批等違法用地的實踐難題，確保了被征地農(nóng)民在失地之后權(quán)益得到保障。(四)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題是關(guān)鍵在解決好失地農(nóng)民的保障問題上，政府更必須打破單一的思維方“授之以魚”的思維方式拓展到靈活多樣的“授之以漁”的方式。，鼓勵失地農(nóng)民返鄉(xiāng)。由于失地農(nóng)民本身已具有從事農(nóng)務勞作的技能和條件，再返鄉(xiāng)務農(nóng)不存在知識、技術(shù)和觀念上的障礙。一般來說，城市郊區(qū)農(nóng)民與農(nóng)村農(nóng)民相比視野相對比較開闊，他們更了解市場需求，他們可以根據(jù)他們掌握的情況種植收益相對比較高的經(jīng)濟作物，他們可以在品種和地域上實行多樣化經(jīng)營，這也會促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。，拓展就業(yè)崗位。拓展就業(yè)崗位的渠道很多，主要可以通過以下途徑來實現(xiàn)：一是對吸納失地農(nóng)民較多的企業(yè)實行一定的優(yōu)惠政策，對那些提供就業(yè)崗位多、兼顧社會效益的企業(yè)進行稅費減免，或提供其它方式的有利條件，以調(diào)動企業(yè)增崗進人的積極性；二是通過發(fā)展基礎設施建設和住宅建設為農(nóng)民就業(yè)和收入增長爭取空間；三是應該鼓勵、倡導和推動市民的消費觀念，使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村剩余勞力較快轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入的重要力量；四是大力發(fā)展農(nóng)村金融，一方面對需要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行信貸支持，給予低息或免息貸款的政策照顧；另一方面是對農(nóng)村民間借貸進行有效監(jiān)管，使資金真正做到“來之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，民間借貸資金的合理運用既可以為資金所有者增收，又能集中閑臵資金發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。各級政府應主動與一些學校特別是技校聯(lián)系，利用現(xiàn)有的師資和設施，以較少的投入較好地實現(xiàn)對失地農(nóng)民的相關(guān)培訓，提高其就技能，讓他們成為符合市場需求的勞動者。