【正文】 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。因此可以看出，按照土地的原用途補償，低于市場價值，是一種“不完全補償”，補償標準偏低，嚴重侵害了失地農(nóng)民的利益。即使一些地方政府財政狀況良好，多數(shù)也不愿意將更多財政資金投放于社會保障建設，而是更熱衷于交通整治、城區(qū)建設等有利于美化政績的形象工程，使得失地農(nóng)民在獲得補償費不完全和政府財政支出水平低的雙重作用下，在失去土地保障的前提下，沒有獲得應有的保障。長期以來，農(nóng)民耕種自己的土地，進行年復一年簡單的、周而復始的勞作，所需知識和技能相對較為簡單，加上大部分農(nóng)民接受教育的時間較短，文化素質(zhì)和勞動技能偏低，掌握更多的也是有限的農(nóng)業(yè)知識和技能，一旦土地被征用，失地農(nóng)民往往無所適從。完善失地農(nóng)民社會保障的建議 一是改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和土地征用制度，使失地農(nóng)民真正獲得相應保障。當前我國農(nóng)村土地所有權性質(zhì)界定不清，所有權主體虛置，土地所有權最重要的權能—土地處分權還掌控在政府名下，加上集體所有權行使程序的缺失，使得農(nóng)民無法獲得土地及土地交易中應得的利益。農(nóng)村土地私有制可以排除公權干預和侵蝕，最大限度保護農(nóng)民利益，按照實事求是的精神，可以進行大膽嘗試。較大比例的土地征用留用地由于土地開發(fā)發(fā)生增值，作為集體組織成員的失地農(nóng)民可以分享收益。二是合理確定補償標準，增加政府財政投入，提高失地農(nóng)民社會保障水平。使廣大失地農(nóng)民在失去土地保障的同時，換取其他形式保障的必須資金。同時，各級地方政府切實履行自己的職責，增加失地農(nóng)民社會保障的財政資金，構建包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和社會救助在內(nèi)的較高水平的社會保障體系，使農(nóng)民失去土地后沒有后顧之憂，這不僅維護了廣大失地農(nóng)民的根本利益，也會對未來的城鎮(zhèn)化過程中的土地征用產(chǎn)生示范效應，更有利于城鎮(zhèn)化進程的推進及和諧社會的建設。首先，構建多層次、市場化的就業(yè)培訓機制。根據(jù)勞動力市場用人需求和結構變化，組織技能培訓，保證培訓工作的針對性、實用性和有效性。政府對在資金、技術等方面具備創(chuàng)業(yè)條件的失地農(nóng)民進行小企業(yè)創(chuàng)辦的知識能力培訓，通過優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而造就一批自主創(chuàng)業(yè)者，并帶動更多的失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，形成培訓、創(chuàng)業(yè)與帶動就業(yè)的良性互動機制。根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)需要，在城鎮(zhèn)社區(qū)和綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等多個便民服務部門開發(fā)就業(yè)崗位，使部分失地農(nóng)民從事非固定、臨時性、季節(jié)性工作，這樣既能解決他們的就業(yè)問題，又方便了社區(qū)居民的生活。勞動和社會保障部門要為失地農(nóng)民提供及時有效的免費就業(yè)信息，并能夠使其得到免費的信息咨詢、求職登記、職業(yè)指導等服務。征地制度的不完善、社會保障水平發(fā)展的不平衡以及戶籍制度的不完善是失地農(nóng)民社會保障存在障礙的主要原因，根據(jù)存在的原因提出以下解決對策：如完善耕地制度建設、完善社會保障制度建設、完善失地農(nóng)民的再就業(yè)機制以及完善戶籍政策的建設。這一舉措的不斷推進必然導致原來祖祖輩輩依靠土地進行生產(chǎn)、生活的農(nóng)民失去了賴以生存的可靠保障，勞動場所的改變和收入來源的無處可尋最終形成一個新的特殊群體——失地農(nóng)民。國家對失地農(nóng)民的關注從未減少，各地方政府也充分認識到解決被征地農(nóng)民的社保、就業(yè)工作等問題的必要性與迫切性。但是，在全國范圍內(nèi)，由于各地政策和處理方式有所差異，導致失地農(nóng)民的問題沒有完全得到妥善解決，如果長期不解決這些問題，將會在一定程度上影響社會安定，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地對于農(nóng)民來說不僅只是生活的依靠，更是就業(yè)、醫(yī)療的主要保障；是農(nóng)民參與社會建設、國家發(fā)展的唯一避風港；是農(nóng)民的核心生存利益所在。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展也在一定程度上影響了農(nóng)民生活、生存方式。由此，因失地引起的一系列問題在一定程度上可能導致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，從而影響城鎮(zhèn)化的進程。2失地農(nóng)民社會保障存在障礙的主要原因失地農(nóng)民的社會保障問題背后的原因是多方面、多層次、多角度的，具體有以下幾個方面：由于我國長期處于城鄉(xiāng)二元結構，導致我國土地征地制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障體制發(fā)展水平不均衡以及戶籍制度不同導致的各種差異，另外，失地農(nóng)民自身教育程度偏低和政府政策落實不到位也在一定程度上影響了保障水平。非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。目前國家征地補償標準有三種形式：征地單位安置、失地農(nóng)民所在集體安置和一次性貨幣補償。而前兩種方式的安置均無法短時間內(nèi)實現(xiàn)，失地農(nóng)民處于游離于土地且沒有固定居所的狀態(tài)，這不但影響了他們的正常生活，更在一定程度上影響了社會的安定。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。該地補償標準較低，補償金額確實難以滿足失地農(nóng)民的正常生活所需。對于此種一次性貨幣安置的方式，就如同國有企業(yè)下崗職工買斷工齡一樣，其實質(zhì)均是失業(yè)。我國二元社會保障制度，使得社保資金首先注入城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障之中，目前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系已經(jīng)建立，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險仍處在試點階段。農(nóng)民社會保障包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。就農(nóng)村養(yǎng)老保險情況來說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定：養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。截止2011年湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策已經(jīng)有65個縣（市、區(qū)）列入國家新農(nóng)保試點范圍，占103個縣（市、區(qū)）的63%，直到2012年湖北農(nóng)村養(yǎng)老保險政策才全面覆蓋。不少失去土地保障的家庭，養(yǎng)老問題顯得尤為突出，“老無所養(yǎng)”的情況時有發(fā)生。就農(nóng)村新型合作醫(yī)療的情況來看，我國形成了世界上最大的基本醫(yī)療保障安全網(wǎng)，特別。但是對于失地農(nóng)民這一特殊群體而言，失地補償費不僅難成為維護他們穩(wěn)定生活的支撐，更難成為醫(yī)療保障費用的支撐。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認可度較低：失地農(nóng)民認為保障力度不夠，保障水平較低。從歷史發(fā)展的角度來看，農(nóng)民一向是弱勢群體，他們的利益難以得到有效保障，行為容易受到社會發(fā)展歷史要求的限制，而戶籍制度的存在就是這些限制的根源，而失地農(nóng)民身份的產(chǎn)生更是戶籍制度的產(chǎn)物。由于二元戶籍制度以及與之相適應的二元養(yǎng)老、醫(yī)療制度已經(jīng)將失地農(nóng)民這一尷尬身份更明顯的顯現(xiàn)出來，使他們的身份難以得到認同。這一模糊的身份影響了失地農(nóng)民的生活的各個方面。另外，長期以來只有具備城鎮(zhèn)戶口才能在城市實現(xiàn)就業(yè)，無論是國家黨政機關還是企事業(yè)單位中，城鎮(zhèn)戶口是招工的必備條件。這一制度的長期存在導致農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在生活上也有了很大萬別，無論是生活方式、生活理念還是生活體驗均不一樣，失地農(nóng)民更是因這一政策變得十分特殊。戶籍政策延續(xù)至今雖在不斷完善，但是失地農(nóng)民依舊難以較好的融入城市，無法平等的享受應有的保障和權利。在針對失地農(nóng)民存在的各類問題的處理過程中，各級地方政府辦事效率低下、解決問題能力不足以及操作過于形式，這也明顯能反應出政府對于失地農(nóng)民的重視不夠，缺乏為人民服務、為人民辦實事的基本素質(zhì)。3失地農(nóng)民社會保障問題的對策就目前情況而言，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展還將繼續(xù)下去，面對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題我們應當妥善解決，這是一群特殊的群體，關于失地農(nóng)民權益保障方面是他們最關心的問題。各地級政府應該合理確定征地范圍和原則，切實按照國家《土地管理法》的要求征用農(nóng)民土地。農(nóng)村社會保障制度建設不僅是黨和政府全心全意為人民服務的具體體現(xiàn)，也是我國社會城鎮(zhèn)化的迫切需要。試點過程中遇到的問題更應該結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜的處理、解決，為失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展做好堅實的保障基礎。個人繳納部分主要由個人意愿決定，政府部門應當通過多廣宣傳，使失地農(nóng)民積極參保，維護自身權利；集體補助部分一般由社會成員承擔，在充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧集體成員生活所需；政府補貼是失地農(nóng)民社會保障最重要的組成部分，這不但是政府對失地農(nóng)民這一特殊群里的一種保護政策更是對其為實現(xiàn)國家公共利益而犧牲個人利益的有效補償方式。目前要想盡早實現(xiàn)多渠道籌集資金，必須進行多元化集資，從形式和內(nèi)容上豐富籌集渠道和籌集方式，這樣有利于增強我國社會保障基金存量，更能有效的在資金二次分配的過程中縮小貧富差距。我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，種地是大多數(shù)人維持生存的唯一途徑，這樣就很容易導致他們在失去土地之后在其他的工作崗位競爭中處于劣勢地位。因此，政府應該在失地農(nóng)民再就業(yè)之后跟蹤了解其工作情況，及時為在再就業(yè)過程中遇到困難的失地農(nóng)民給予指導。實行了幾十年的戶籍制度也應有所完善，要想使失地農(nóng)民不再受到歧視，就必須所有人在享受國家福利待遇、就業(yè)機會和生活保障等各方面能擁有平等的權利。在戶籍制度改革過程中，一方面政府應該注意減少不同戶籍人口性質(zhì)的區(qū)別，取消城鄉(xiāng)戶口的差異，杜絕出現(xiàn)收取城鎮(zhèn)增容費等變相出賣戶口的現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，應加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，使失地農(nóng)民在有固定住所的城市能擁有和普通居民享有一樣的生存權利和就業(yè)機會。s urbanization, as well as world words：urbanization。social securityi第四篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。%，%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。一是生活消費迅速增加。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應增長。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，