5失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的調(diào)查與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無(wú)力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問(wèn)題。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞 動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。 （三）資金籌集。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì) ，在 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。按照“ 公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù) ” 的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。 （三）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏 低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。 （四）資金管理。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。他們因?yàn)槟贻p往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn) 費(fèi)。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。第三層面。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá) 5980 人，占全部勞動(dòng)力的 18%。無(wú)地村中，從村集體積累、村辦 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個(gè)層面。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有 12 個(gè)村， 6652 人，勞動(dòng)力 3463 人，人均耕地面積均在 畝以上。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。黨的十六大提出，解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。農(nóng)民人 均收入在 4000 元以上的村22 個(gè)，最多的為濰州路街道楊家村，人均 5371 元；在 3000 元以下的 14 個(gè)村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均 2700 元。這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活安寧，社會(huì)穩(wěn)定。第三層面。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。土 地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對(duì)農(nóng)民的生活保障待遇就高。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問(wèn)題。 （二）社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展難度大，覆蓋面窄。四是失 業(yè)
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