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5失地農(nóng)民保障制度的理念探討(存儲版)

2025-09-12 20:57上一頁面

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【正文】 保 第 10 頁 共 14 頁 障制度才是有效的。 [12]因此對失地農(nóng)民提供一種既能滿足生存又能促進發(fā)展的制度安排是必須的。這些矛盾影響到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展。其二,不同人群、不同制度安排的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國社會保障制度的發(fā)展,成為我國社會保障制度改革的一大阻礙。 ④ 在失地農(nóng)民權(quán)益研究方面,失地農(nóng)民有權(quán)利得到公平的國民待遇,有資格享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果,有必要保障其生存和發(fā)展的權(quán)利。然而,在現(xiàn)實操作中該制度存在很多問題。其中,失地農(nóng)民生存保障是基于保障失地農(nóng)民生存權(quán)所建立,失地農(nóng)民發(fā)展保障是實現(xiàn)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。生存權(quán)的滿足是一種基本的權(quán)利實現(xiàn),發(fā)展權(quán)符合 “ 可持續(xù)生計 ” 的理念,要求我們不但要考慮到現(xiàn)在,還要考慮到將來;不但要給失地農(nóng)民 “ 授之于魚 ” ,更要給失地農(nóng)民 “ 授之于漁 ” 。 第一,可持續(xù)生計原則。 首先,失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該遵循公平的價值理念。一方面,由政府部門提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等就業(yè)保障方式;另一方面,土地開發(fā)商可以雇傭一部分 第 7 頁 共 14 頁 失地農(nóng)民為其工作,緩解失地農(nóng)民就業(yè)危機。在失地農(nóng)民保障制度中,其保障 對象是由于城市化而失去土地的農(nóng)民。一方面,政府是失地農(nóng)民保障的供給主體之一。 ( 2) 安置模式單一與多種生計資源的矛盾。 ( 1) “ 短期 ” 安置與長期生計的矛盾。 ”[5] 我國學(xué)者趙曼指出可持續(xù)生計是指個人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動的集合。首先,從研究方法和研究思路來看,多采用 “ 實證研究 ” 方法,文章常從宏觀角度以 “ 現(xiàn)狀 — 問題 — 原因 — 對策 ” 分析出現(xiàn),缺乏對具體而詳盡的微觀和中觀問題進行深入探討;其次,從研究的理論基礎(chǔ)上看,盡管學(xué)界的出發(fā)點是從不同學(xué)科背景展開的,但許多研究理論基礎(chǔ)薄弱。 關(guān)鍵詞失地農(nóng)民;保障制度;可持續(xù)生計 前言 改革開放以來,我國進入了迅速發(fā)展的時期, gdp 總值和人均 gdp 都在平穩(wěn)增長,我國的經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)得到了全面的發(fā)展。 [1]失地農(nóng)民問題成為我國城市化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個新問題, [2]對該問題研究的文獻可謂汗牛充棟。 一、可持續(xù)生計 從可持續(xù)生計的內(nèi)涵出發(fā),結(jié)合我國現(xiàn)行對失地農(nóng)民補償?shù)默F(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)我國失地農(nóng)民保障制度與失地農(nóng)民 “ 可持續(xù)生計 ” 的矛盾,這些矛盾影響失地農(nóng)民的發(fā)展。第二,失地農(nóng)民可持續(xù)生計的目標(biāo)是通過政府、社會以及個人的資源實現(xiàn)持續(xù)的、長遠(yuǎn)的生存。在這種理念支配下,農(nóng)民長期生計權(quán)被開發(fā)商所忽視。 這些矛盾的存在,使得我國對失地農(nóng)民進行補償時所構(gòu)建的保障制度缺乏長遠(yuǎn)利益考慮,使得部分農(nóng)民因失地而致貧,因失地而失去權(quán)益。從經(jīng)濟利益角度來講,土地征用過程中,國家從土地使用權(quán)的出讓獲得巨大利潤,有能力為失地農(nóng)民提供保障。 從失地農(nóng)民保障項目的維度上講,失地農(nóng)民保障制度可以分為保障生存權(quán)的保障制度和保障發(fā)展權(quán)的保障制度兩個層次,兩個層次具有不同的功能。三者緊密聯(lián)系,當(dāng)需求主體的需求發(fā)生變化時,保障項目需要隨之發(fā)生變化,進行完善,而完善的工作需要由供給主體進行。 其次,共享也是失地農(nóng)民保障制度的理念。同時,在提供生活和生產(chǎn)資料時,要考慮到失地農(nóng)民的文化水平和其所掌握的技能,即考慮到失地農(nóng)民本身的特點。 第四,失地農(nóng)民保障制度的構(gòu)建應(yīng)著眼于促進失地農(nóng)民的全面發(fā)展?;诖?,構(gòu)建包括最低生存保障和基本發(fā)展保障的失地農(nóng)民 “ 雙層次保障體系 ” 是
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