5失地農(nóng)民保障制度的理念探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 保 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 障制度才是有效的。 [12]因此對(duì)失地農(nóng)民提供一種既能滿(mǎn)足生存又能促進(jìn)發(fā)展的制度安排是必須的。這些矛盾影響到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其二，不同人群、不同制度安排的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一大阻礙。 ④ 在失地農(nóng)民權(quán)益研究方面，失地農(nóng)民有權(quán)利得到公平的國(guó)民待遇，有資格享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有必要保障其生存和發(fā)展的權(quán)利。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中該制度存在很多問(wèn)題。其中，失地農(nóng)民生存保障是基于保障失地農(nóng)民生存權(quán)所建立，失地農(nóng)民發(fā)展保障是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)。生存權(quán)的滿(mǎn)足是一種基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展權(quán)符合 “ 可持續(xù)生計(jì) ” 的理念，要求我們不但要考慮到現(xiàn)在，還要考慮到將來(lái)；不但要給失地農(nóng)民 “ 授之于魚(yú) ” ，更要給失地農(nóng)民 “ 授之于漁 ” 。 第一，可持續(xù)生計(jì)原則。 首先，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該遵循公平的價(jià)值理念。一方面，由政府部門(mén)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢(xún)等就業(yè)保障方式；另一方面，土地開(kāi)發(fā)商可以雇傭一部分 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 失地農(nóng)民為其工作，緩解失地農(nóng)民就業(yè)危機(jī)。在失地農(nóng)民保障制度中，其保障 對(duì)象是由于城市化而失去土地的農(nóng)民。一方面，政府是失地農(nóng)民保障的供給主體之一。 （ 2） 安置模式單一與多種生計(jì)資源的矛盾。 （ 1） “ 短期 ” 安置與長(zhǎng)期生計(jì)的矛盾。 ”[5] 我國(guó)學(xué)者趙曼指出可持續(xù)生計(jì)是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況的資產(chǎn)、能力和有收入活動(dòng)的集合。首先，從研究方法和研究思路來(lái)看，多采用 “ 實(shí)證研究 ” 方法，文章常從宏觀角度以 “ 現(xiàn)狀 — 問(wèn)題 — 原因 — 對(duì)策 ” 分析出現(xiàn)，缺乏對(duì)具體而詳盡的微觀和中觀問(wèn)題進(jìn)行深入探討；其次，從研究的理論基礎(chǔ)上看，盡管學(xué)界的出發(fā)點(diǎn)是從不同學(xué)科背景展開(kāi)的，但許多研究理論基礎(chǔ)薄弱。 關(guān)鍵詞失地農(nóng)民；保障制度；可持續(xù)生計(jì) 前言 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期， gdp 總值和人均 gdp 都在平穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)得到了全面的發(fā)展。 [1]失地農(nóng)民問(wèn)題成為我國(guó)城市化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)新問(wèn)題， [2]對(duì)該問(wèn)題研究的文獻(xiàn)可謂汗牛充棟。 一、可持續(xù)生計(jì) 從可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)失地農(nóng)民保障制度與失地農(nóng)民 “ 可持續(xù)生計(jì) ” 的矛盾，這些矛盾影響失地農(nóng)民的發(fā)展。第二，失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)政府、社會(huì)以及個(gè)人的資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存。在這種理念支配下，農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)權(quán)被開(kāi)發(fā)商所忽視。 這些矛盾的存在，使得我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)所構(gòu)建的保障制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，使得部分農(nóng)民因失地而致貧，因失地而失去權(quán)益。從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)講，土地征用過(guò)程中，國(guó)家從土地使用權(quán)的出讓獲得巨大利潤(rùn)，有能力為失地農(nóng)民提供保障。 從失地農(nóng)民保障項(xiàng)目的維度上講，失地農(nóng)民保障制度可以分為保障生存權(quán)的保障制度和保障發(fā)展權(quán)的保障制度兩個(gè)層次，兩個(gè)層次具有不同的功能。三者緊密聯(lián)系，當(dāng)需求主體的需求發(fā)生變化時(shí)，保障項(xiàng)目需要隨之發(fā)生變化，進(jìn)行完善，而完善的工作需要由供給主體進(jìn)行。 其次，共享也是失地農(nóng)民保障制度的理念。同時(shí)，在提供生活和生產(chǎn)資料時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民的文化水平和其所掌握的技能，即考慮到失地農(nóng)民本身的特點(diǎn)。 第四，失地農(nóng)民保障制度的構(gòu)建應(yīng)著眼于促進(jìn)失地農(nóng)民的全面發(fā)展。基于此，構(gòu)建包括最低生存保障和基本發(fā)展保障的失地農(nóng)民 “ 雙層次保障體系 ” 是
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