5失地農(nóng)民保障制度的理念探討(編輯修改稿)
2025-09-11 20:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：向誰(shuí)提供保障 需求主體就是回答向誰(shuí)提供保障的問(wèn)題。在失地農(nóng)民保障制度中，其保障 對(duì)象是由于城市化而失去土地的農(nóng)民。在城市化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民失去土地，其生活、生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。而每一個(gè)失地農(nóng)民，出于健康和幸福的需要，有權(quán)得到來(lái)自社會(huì)和政府的保障，以實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展。 從失地農(nóng)民保障項(xiàng)目的維度上講，失地農(nóng)民保障制度可以分為保障生存權(quán)的保障制度和保障發(fā)展權(quán)的保障制度兩個(gè)層次，兩個(gè)層次具有不同的功能。首先，保障生存權(quán)的保障制度主要是為失地農(nóng)民提供基本生活保障，主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會(huì)保障上，由政府部門(mén)提供。當(dāng)前，理論界對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度提供 了不同的構(gòu)建思路，筆者認(rèn)為首先對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行分類(lèi)，完全失去土地并且已經(jīng)成為市民的納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；不完全失去土地并且還以農(nóng)民身份存在的納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，保障發(fā)展權(quán)的保障制度處于補(bǔ)充地位，由地方政府和土地開(kāi)發(fā)商共同提供保障，其保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要圍繞就業(yè)而展開(kāi)。具體而言包括以下內(nèi)容。一方面，由政府部門(mén)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等就業(yè)保障方式；另一方面，土地開(kāi)發(fā)商可以雇傭一部分 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 失地農(nóng)民為其工作，緩解失地農(nóng)民就業(yè)危機(jī)。 失地農(nóng)民保障制度的供給主體、需求主體和保障項(xiàng)目之間密切相關(guān)。供給主 體是保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者，需求主體是保障項(xiàng)目的受益人。三者緊密聯(lián)系，當(dāng)需求主體的需求發(fā)生變化時(shí)，保障項(xiàng)目需要隨之發(fā)生變化，進(jìn)行完善，而完善的工作需要由供給主體進(jìn)行。當(dāng)供給主體提供的保障項(xiàng)目滿足需求主體的利益需求時(shí)，失地農(nóng)民保障制度會(huì)得以有效發(fā)展。當(dāng)供給主體提供的保障項(xiàng)目不能滿足需求主體的利益需求時(shí)，失地農(nóng)民保障制度會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，一個(gè)合理的失地農(nóng)民保障制度，需要從這三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建。 三、失地農(nóng)民保障制度的理念 國(guó)外解決失地農(nóng)民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn) ③ 以及從政治學(xué)角度對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的研究 ④ 可以為失地農(nóng)民保障制度提供公平、共享的價(jià)值理念。 首先，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該遵循公平的價(jià)值理念。失地農(nóng)民保障制度的公平是指平等的對(duì)待每一個(gè)失地農(nóng)民并滿足其生存和發(fā)展的需要，即該制度的運(yùn)行不受受益人地域、性別的影響。和社會(huì)保障制度的公平理念相類(lèi)似，失地農(nóng)民的保障權(quán)是基于社會(huì)契約、國(guó)家責(zé)任和公民基本生活保障需求的一項(xiàng)基本人權(quán)，消除不同社會(huì)階層或者群體之間的差異是實(shí)現(xiàn)其基本人權(quán)的根本要求， [11]因而失地農(nóng)民保障制度不應(yīng)有制度歧視、保障水平歧 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 視等問(wèn)題。 其次，共享也是失地農(nóng)民保障制度的理念。失 地農(nóng)民保障制度的共享理念是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，失地農(nóng)民應(yīng)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，被征地地區(qū)未來(lái)的土地收益和征地前相比大大增加，因此土地級(jí)差地租以及土地市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該在失地農(nóng)民補(bǔ)償安置中得以體現(xiàn)，只有這樣，才不會(huì)使開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地受益的同時(shí)使失地農(nóng)民受損，失地農(nóng)民有權(quán)利共享土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的成果。 總之，在構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度時(shí)，依據(jù)公平、共享的價(jià)值理念為失地農(nóng)民建立保障制度可有效解決失地農(nóng)民問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 四、失地農(nóng)民保障制度的原則 對(duì)大量的失地農(nóng)民研究文獻(xiàn)以及可持續(xù)生計(jì)理念的分析可以歸納出失地農(nóng)民保障制度的原則，這些原則包括：可持續(xù)生計(jì)原則，兼顧公平和效率原則，兼顧失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)原則，促進(jìn)失地農(nóng)民全面發(fā)展原則。 第一，可持續(xù)生計(jì)原則。正如本文第一部分對(duì)可持續(xù)生計(jì)的探討，可持續(xù)生計(jì)要著眼于將來(lái)、要改善失地農(nóng)民的生活、要?jiǎng)?chuàng)造失地農(nóng)民長(zhǎng)期生存和發(fā)展
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