5失地農(nóng)民保障制度的理念探討(編輯修改稿)
2024-09-11 20:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：向誰提供保障 需求主體就是回答向誰提供保障的問題。在失地農(nóng)民保障制度中，其保障 對象是由于城市化而失去土地的農(nóng)民。在城市化進程中，一部分農(nóng)民失去土地，其生活、生產(chǎn)活動受到影響，面臨的風險增加。而每一個失地農(nóng)民，出于健康和幸福的需要，有權(quán)得到來自社會和政府的保障，以實現(xiàn)其生存和發(fā)展。 從失地農(nóng)民保障項目的維度上講，失地農(nóng)民保障制度可以分為保障生存權(quán)的保障制度和保障發(fā)展權(quán)的保障制度兩個層次，兩個層次具有不同的功能。首先，保障生存權(quán)的保障制度主要是為失地農(nóng)民提供基本生活保障，主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會保障上，由政府部門提供。當前，理論界對失地農(nóng)民社會保障制度提供 了不同的構(gòu)建思路，筆者認為首先對失地農(nóng)民進行分類，完全失去土地并且已經(jīng)成為市民的納入城鎮(zhèn)社會保障體系；不完全失去土地并且還以農(nóng)民身份存在的納入農(nóng)村社會保障體系。其次，保障發(fā)展權(quán)的保障制度處于補充地位，由地方政府和土地開發(fā)商共同提供保障，其保障項目的設(shè)計主要圍繞就業(yè)而展開。具體而言包括以下內(nèi)容。一方面，由政府部門提供就業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)咨詢等就業(yè)保障方式；另一方面，土地開發(fā)商可以雇傭一部分 第 7 頁 共 14 頁 失地農(nóng)民為其工作，緩解失地農(nóng)民就業(yè)危機。 失地農(nóng)民保障制度的供給主體、需求主體和保障項目之間密切相關(guān)。供給主 體是保障項目的設(shè)計者和實施者，需求主體是保障項目的受益人。三者緊密聯(lián)系，當需求主體的需求發(fā)生變化時，保障項目需要隨之發(fā)生變化，進行完善，而完善的工作需要由供給主體進行。當供給主體提供的保障項目滿足需求主體的利益需求時，失地農(nóng)民保障制度會得以有效發(fā)展。當供給主體提供的保障項目不能滿足需求主體的利益需求時，失地農(nóng)民保障制度會出現(xiàn)問題。因此，一個合理的失地農(nóng)民保障制度，需要從這三個方面出發(fā)進行構(gòu)建。 三、失地農(nóng)民保障制度的理念 國外解決失地農(nóng)民問題的經(jīng)驗 ③ 以及從政治學角度對失地農(nóng)民權(quán)益的研究 ④ 可以為失地農(nóng)民保障制度提供公平、共享的價值理念。 首先，失地農(nóng)民保障制度應該遵循公平的價值理念。失地農(nóng)民保障制度的公平是指平等的對待每一個失地農(nóng)民并滿足其生存和發(fā)展的需要，即該制度的運行不受受益人地域、性別的影響。和社會保障制度的公平理念相類似，失地農(nóng)民的保障權(quán)是基于社會契約、國家責任和公民基本生活保障需求的一項基本人權(quán)，消除不同社會階層或者群體之間的差異是實現(xiàn)其基本人權(quán)的根本要求， [11]因而失地農(nóng)民保障制度不應有制度歧視、保障水平歧 第 8 頁 共 14 頁 視等問題。 其次，共享也是失地農(nóng)民保障制度的理念。失 地農(nóng)民保障制度的共享理念是指在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，失地農(nóng)民應共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。在開發(fā)土地的過程中，被征地地區(qū)未來的土地收益和征地前相比大大增加，因此土地級差地租以及土地市場價格應該在失地農(nóng)民補償安置中得以體現(xiàn)，只有這樣，才不會使開發(fā)商在開發(fā)土地受益的同時使失地農(nóng)民受損，失地農(nóng)民有權(quán)利共享土地開發(fā)所帶來的成果。 總之，在構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度時，依據(jù)公平、共享的價值理念為失地農(nóng)民建立保障制度可有效解決失地農(nóng)民問題，同時也會促進社會的和諧發(fā)展。 四、失地農(nóng)民保障制度的原則 對大量的失地農(nóng)民研究文獻以及可持續(xù)生計理念的分析可以歸納出失地農(nóng)民保障制度的原則，這些原則包括：可持續(xù)生計原則，兼顧公平和效率原則，兼顧失地農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)原則，促進失地農(nóng)民全面發(fā)展原則。 第一，可持續(xù)生計原則。正如本文第一部分對可持續(xù)生計的探討，可持續(xù)生計要著眼于將來、要改善失地農(nóng)民的生活、要創(chuàng)造失地農(nóng)民長期生存和發(fā)展
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