5失地農(nóng)民保障制度的理念探討-免費閱讀
【正文】 ⑤ 關(guān)于這一點，筆者有兩點認(rèn)識，其一，我國的社會保障制度依人群而建立，造成不同人群不同制度安排的現(xiàn)狀，從而引發(fā)不同制度不同保障水平，收入差距被人為拉大。通過研究發(fā)現(xiàn)我國失地農(nóng)民保障制度和失地農(nóng)民可持續(xù)生計之間存在矛盾，這些矛 盾包括短期安置與長期生計的矛盾、安置模式單一與多種生計資源的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民失去土地之后，其就失去了生存和發(fā)展的資本。由此原則出發(fā)，失地農(nóng)民保障制度不但要 使失地農(nóng)民能夠生存，而且要讓失地農(nóng)民得以發(fā)展。正如本文第一部分對可持續(xù)生計的探討，可持續(xù)生計要著眼于將來、要改善失地農(nóng)民的生活、要創(chuàng)造失地農(nóng)民長期生存和發(fā)展的環(huán)境、要提供失地農(nóng)民生存和發(fā)展的生活資料和生產(chǎn)資料。失地農(nóng)民保障制度的公平是指平等的對待每一個失地農(nóng)民并滿足其生存和發(fā)展的需要，即該制度的運行不受受益人地域、性別的影響。 失地農(nóng)民保障制度的供給主體、需求主體和保障項目之間密切相關(guān)。在城市化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民失去土地，其生活、生產(chǎn)活動受到影響，面臨的風(fēng)險增加。從政治權(quán)利角度來講，國家是對社會進(jìn)行管理的最高權(quán)力機關(guān)，政府是具體執(zhí)行國家權(quán)力的行政機構(gòu)，對社會成員的基本生活實施保障是國家和政府不可推 卸的職責(zé)。征地單位的 “ 短視 ” 引發(fā)補償中的諸多問題，安置模式單一是其中一個需要學(xué)界關(guān)注的問題，郭正濤的研究發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性補償過多，就業(yè) 第 5 頁 共 14 頁 補償、安置補償考慮過少。在征地過程中，開發(fā)商、政府和農(nóng)民的利益點存在差別。 [6] 依據(jù)學(xué)界對可持續(xù)生計的描述，結(jié)合失地農(nóng)民 保障的現(xiàn)狀，可以概括出失地農(nóng)民可持續(xù)生計的特點，這些特點包括：第一，失地農(nóng)民可持續(xù)生計資源的提供主體包括：政府、社會以及失地農(nóng)民個人。如設(shè)計失地農(nóng)民社會保障制度時，有關(guān)失地農(nóng)民保障的理念、原則、目標(biāo)等問題沒有弄清楚，因而所提出的對策和建議值得商榷 ① 。然而，我國的發(fā)展屬于后發(fā)現(xiàn)代化，在凸顯后發(fā)優(yōu)勢的同時，后發(fā)劣勢也帶來了許多問題，失地農(nóng)民問題就是其中的一種。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》， 2024 年～ 2030 年我國將占用耕地超過 5， 450 萬畝，這意味著到 2030 年我國失地農(nóng)民規(guī)模達(dá) 億人?；?于此，本文從 “ 可持續(xù)生計 ”的視角出發(fā)，闡述了失地農(nóng)民保障制度的內(nèi)涵、理念、原則及其框架，為失地農(nóng)民問題的研究提供理論指導(dǎo)。失地農(nóng)民獲得的資金補償來源于開發(fā)商以及政府，失地農(nóng)民所擁有的各種能力部分來自于社會，部分來自于自身的學(xué)習(xí)，同時，社會對失地農(nóng)民的支持也是不可量化的生計資源。對開發(fā)商而言，基于企業(yè)盈利性的動機，能夠盡快 達(dá)成征地協(xié)議，以最小的成本獲得土地的開發(fā)權(quán)是其關(guān)注的焦點。 [7]而根據(jù)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的內(nèi)涵，失地農(nóng)民可持續(xù)生計需要多種生計資源的供給，這就造成實踐中安置模式單一和理論上多種生計資源促進(jìn)發(fā)展的矛盾。 [9]失地農(nóng)民享受基本保障是法律賦予的權(quán)利。而每一個失地農(nóng)民，出于健康和幸福的需要，有權(quán)得到來自社會和政府的保障，以實現(xiàn)其生存和發(fā)展。供給主 體是保障項目的設(shè)計者和實施者，需求主體是保障項目的受益人。和社會保障制度的公平理念相類似，失地農(nóng)民的保障權(quán)是基于社會契約、國家責(zé)任和公民基本生活保障需求的一項基本人權(quán)，消除不同社會階層或者群體之間的差異是實現(xiàn)其基本人權(quán)的根本要求， [11]因而失地農(nóng)民保障制度不應(yīng)有制度歧視、保障水平歧 第 8 頁 共 14 頁 視等問題。農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地資源后，政府或者開發(fā)商要給農(nóng)民提供替代土地資源的資料，使農(nóng)民能夠 第 9 頁 共 14 頁 有所依靠，并且，這種生活資料和生產(chǎn) 資料要具備上述可持續(xù)生計的特點。只有站在這樣一個角度，我們所構(gòu)建的失地農(nóng)民
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