【正文】 充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，完善自身素質(zhì)，幫助自己實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上和精神上的雙市民轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。同時(shí)建立專項(xiàng)失地農(nóng)民培訓(xùn)基金解決培訓(xùn)費(fèi)用問題。 （二）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。在公共資源配置時(shí)要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民的均等化，對(duì)相應(yīng)的公共服務(wù)所需的財(cái)政資金配置進(jìn)行合理規(guī)劃。失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)也面臨失業(yè)，而就業(yè)是失地農(nóng)民長(zhǎng)足發(fā)展的基本保證。另外，我們還應(yīng)該改變將征地行為作為抽象行政行為，法院不予受理的現(xiàn)象，加大法院在這類案件中的界入力度。（二）行政是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要手段，行政主體應(yīng)科學(xué)決策，執(zhí)行規(guī)范化。 三、“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制模型運(yùn)行 該模式實(shí)行的是以失地農(nóng)民權(quán)利為起點(diǎn)，以其利益保障為終點(diǎn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，具體運(yùn)行需經(jīng)過三個(gè)步驟： 第一個(gè)步驟：以失地農(nóng)民的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織針對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障共同治理，確立多元合作的核心思想，明確分配各主體的責(zé)任。 失地農(nóng)民權(quán)益的“多中心”治理即意味著政府、社區(qū)、社會(huì)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。 對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益來(lái)講，利益分析法的主要手段是指政府為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，在城市化進(jìn)程中最可能采取強(qiáng)征強(qiáng)拆的手段，而失地農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益不受侵害最可能采取暴力反抗的形勢(shì)，但兩者采取的行動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生沖突，兩方的利益都可能收到損害，實(shí)際上利益的最大化并沒有實(shí)現(xiàn)，更不可能使兩者的利益達(dá)到平 衡。在此基礎(chǔ)上，我們將分析各個(gè)權(quán)利下的利益，從權(quán)重較大的權(quán)利下的利益著手解決失地農(nóng)民的利益需求，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的失地農(nóng)民權(quán)益保障。j=1,2,… ,n。 。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)的是生活水平的提高，也有利于政治權(quán)益能得到更好保障，并且隨著社會(huì)地位得到提高，自身得到更好的發(fā)展，能更好的促進(jìn)其更好融入城市。 權(quán)利的直接本質(zhì)是利益，即權(quán)利的本質(zhì)形式是權(quán)利的利益屬性，利益是權(quán)利的靈魂，也是解開權(quán)利之謎的“鑰匙”。失地農(nóng)民子女受教育主要是指其子女接受學(xué)習(xí)知識(shí)，讓失地農(nóng)民子女的正常的受教育其中還涉及到教育機(jī)構(gòu)的師資力量以及教育設(shè)備；而失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要是針對(duì)缺乏勞動(dòng)技能，知識(shí)水平低的失地農(nóng)民，提供技術(shù)教育和培訓(xùn)。失地農(nóng)民通過享有土地增值權(quán)，可以分享其相應(yīng)的土地增值部分，共享城市化進(jìn)程中的成果。 監(jiān)督權(quán)。社會(huì)權(quán)利主要包括享有教育、健康和養(yǎng)老等權(quán)利。在征地過程中長(zhǎng)沙市相當(dāng)部分村集體對(duì)政策的宣傳及解讀不到位，在征地過程中違規(guī)違紀(jì)征地，侵犯失地農(nóng)民的知情權(quán)及自主決策權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。 （二）失地農(nóng)民收益逐漸穩(wěn)定 咸嘉新村通過采取留地集中安置模式，失地農(nóng)民可通過留地集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)（如在 2022年成立了以湖南商 學(xué)院大學(xué)生公寓等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托的咸嘉村民集體資產(chǎn)管理合作社），對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，按股分紅，收入穩(wěn)定可觀；在岳麓區(qū)潤(rùn)澤園社區(qū)，居民通過房屋租賃獲取基本生活來(lái)源， 自身發(fā)展 為主要增收手段增加收益；在洞井，設(shè)計(jì)了股份制經(jīng)營(yíng)，租賃制經(jīng)營(yíng)，開發(fā)式補(bǔ)償?shù)确绞?，確保失地農(nóng)民永久收益，失地農(nóng)民已經(jīng)或正在通過各種有效途徑獲取相應(yīng)的土地收益以及增值的權(quán)益。 三、研究意義 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民權(quán)益保障是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城市化 的有效途徑，盡管現(xiàn)階段有關(guān)失地農(nóng)民的研究已經(jīng)取得了一定的成果，政府出臺(tái)了一系列的措施保證失地農(nóng)民權(quán)益不受損失，然而失地農(nóng)民權(quán)益缺失現(xiàn)象卻并沒有因此而減少，個(gè)別地區(qū)甚至日趨嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制探索值得深入研究。并由此提出完善征地補(bǔ)償制度、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和再就業(yè)培訓(xùn)制度等制度變遷角度著手，解決失地農(nóng)民邊緣化問題；并進(jìn)一步指出解決失地農(nóng)民邊緣化和貧困問題的根本措施是采用開發(fā)型安置模式，解決失地農(nóng)民的發(fā)展問題。然而這種自由放任的城市化政策，也帶來(lái)了非常嚴(yán)重的社會(huì)問題，產(chǎn)生的大量失業(yè)人群也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，同 時(shí)多元的文化，也造成了對(duì)原有城市文化的沖擊，城市社會(huì)秩序一時(shí)間得不到控制。其中不乏有大衛(wèi)李嘉圖，亞當(dāng)斯密，馬克思等著名學(xué)者的研究理論以及成果，用土地地租理論來(lái)揭示土地價(jià)值，農(nóng)民與資本家之間的利益關(guān)系，另外，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家完善的社會(huì)保障制度，也為我國(guó)失地農(nóng)民社保制度的改進(jìn)提供思路與方向。而 伴隨著城市化的推進(jìn)，整個(gè)中國(guó)大地上正在興起一場(chǎng)史無(wú)前例的拆農(nóng)民房子，并農(nóng)民村莊的的熱潮， 如何在我國(guó)已經(jīng)走過以溫飽為目標(biāo)的生存型階段，開始進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段這一歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，竭力走向依法治國(guó)之際，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)主義國(guó)家具有重大意義。盡管長(zhǎng)沙市新型城市化以富民為本，重視人的城市化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民作為根本任務(wù)，并取得了一定的成果，但由于失地農(nóng)民權(quán)益內(nèi)容并未形成明確系統(tǒng)的體系，加之受一系列相關(guān)配套體制制度設(shè)計(jì)不完備的影響，失地農(nóng)民權(quán)益缺失仍然普遍存在。二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程急劇加快，涌現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民，他們涌進(jìn)城市，給城市經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。他們很好的解決了失地農(nóng)民在失地后的基本生活來(lái)源，就業(yè)等問題，其市民化也更順利。 童星，張 海波 5在《“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)政策的建構(gòu)》，（ 2022）中 從提供“什么”服務(wù)、“如何”提供服務(wù)等兩個(gè)問題出發(fā)，建立了農(nóng)民工社會(huì) 政策“兩維四分”的結(jié)構(gòu)框架與“三位一體”的建構(gòu)模型。 目前，隨著全國(guó)范圍內(nèi)興起了構(gòu)建服務(wù)型政府熱潮，政務(wù)公開在各地盛行，而透明政府的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效保障。實(shí)用的職業(yè)指導(dǎo)，充足的資金保障，良好的就業(yè)平臺(tái)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供了良好的外部環(huán)境， 有效的促進(jìn)了失地農(nóng)民自身發(fā)展，加快了城市融入的進(jìn)程。 第二章 失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評(píng)價(jià)模型 一、失地農(nóng)民權(quán)利分析 失地農(nóng)民這一特殊群體，其權(quán)利主要包括作為社會(huì)公民所享有基本權(quán)利和作為失地農(nóng)民這一特定身份所享有的特定權(quán)利，本文側(cè)重于分析其在城市化進(jìn)程中涉及的相關(guān)權(quán)利。 自主決策權(quán)。因此，享有土地收益權(quán)，對(duì)于迫使政府按一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)給失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上 (地下 )附著物補(bǔ)償以保證其基本生活，真正享受個(gè)人占有集體資產(chǎn)獲益極為重要。其中最低生活保障是指對(duì)于處于城市平均生活水平之下的失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)幫助以保障其基本生活；失業(yè)救助主要是指失地農(nóng)民由于失去土地而失去工作，政府需要對(duì)失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助。社區(qū) 融入權(quán)是在失地農(nóng)民進(jìn)入安置區(qū)后迫切享有的一項(xiàng)權(quán)利，其主要包括經(jīng)濟(jì)生活的融入、日常生活的融入、心理的融入。則在政治權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的知情權(quán)、自主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；在社會(huì)權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評(píng)價(jià)失地農(nóng)民權(quán)益的特點(diǎn)，從不同層次和不同角度來(lái)衡量失地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，以保證綜合評(píng)價(jià)的全面性和可性度。 判斷矩陣表示對(duì)于上一層次某個(gè)元素，本層次有關(guān)元素的相對(duì)重要性。 表 31 A層判斷矩陣 A B1 B2 B3 特征向量 [W]T 一致性判斷 B1 1 1/5 1/3 max? = B2 5 1 3 CI= B3 3 1/3 1 RI= CR= 表 32 B1層判斷矩陣 表 33 B2層判斷矩陣 B2 C4 C5 C6 特征向量 [W]T 一致性判斷 C4 1 1/4 3 max? = C5 4 1 6 CI= C6 1/3 1/6 1 RI= CR= 表 34 B3層判斷矩陣 B3 C7 C8 C9 C10 特征向量 [W]T 一致性判斷 C7 1 3 1/4 1/5 max? = C8 1/3 1 1/6 1/7 CI= C9 4 6 1 1/3 RI= C10 5 7 3 1 CR= B1 C1 C2 C3 特征向量 [W]T 一致性判斷 C1 1 1/3 2 max? = C2 3 1 4 CI= C3 1/2 1/4 1 RI= CR= 層次總排序就是計(jì)算 C層對(duì) A層的相對(duì)重要性排序，實(shí)際上是層次單排序的加權(quán)組合，另外也需要檢查整個(gè)階梯層次模型的判斷一致性。在處理失地農(nóng)民問題時(shí)，他們追求自身利益最大化的偏好將會(huì)存在于整個(gè)過程中，不能很好的履行自己的責(zé)任，甚至可能會(huì)因?yàn)闊o(wú)法保證其行為的公正性，公平性和利他性而造成角色失敗?！岸嘀行摹币馕吨性S多在形式上相互獨(dú)立的決策中心，它們相互重視對(duì)方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性