【正文】 到政務公開 60 號令的廢除到 103 號令的全面實施，征地政策在時俱進，它伴隨的是市場對農民土地價格的重新議定、補償范圍的擴大與補償標準的提高。在此基礎上，以價值理念、制度安排、社會認同“三位一體”為路徑，運用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實例進行分析，進一步闡述了農民工社會政策的建構機制。文曉波 3在《農地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進程中的失地農民邊緣化問題研究 [D].復旦大學 ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農民現(xiàn)狀及相關政策分析 [D].西南政法大學， 2022. 3文曉波，農地征收過程中的制度失衡與政府責任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責任》，（ 2022）中從農地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結合新制度經濟學的相關理論，認為政府應在保障失地農民充分享受經濟發(fā)展和社會進步成果方面的責任問題上樹立為人民負責任的意識，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，推行合理的 利益補償機制，健全多渠道利益表達機制，構建切實的社會保障體系。 （二）國內研究 隨著城市化進程的加快，我國關于城市化過程中失地農民問題的研究也愈顯豐富，愈加細化。 發(fā)達國家的社會保障制度，呈現(xiàn)出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預不多保障種類多樣化的特點。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應城市生活。因此，我們不妨把圈地運動理解為資產階級為獲取土地的絕對所有權而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農民引入城市，變農民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。因此本課題擬通過以失地農民享有的權利為基礎構建失地農民權益體系，運用層次 分析法對失地農民權益體系進行評價，結合長沙市失地農民權益保障經驗，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農民權益的新模式。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義?！?基于長沙市失地農民權益保障現(xiàn)狀的思考 指導老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負責人： 胡項連 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 李 文 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 劉 妤 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 馮 敏 湖南商學院公共管理學院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 趙 力 湖南商學院公共管理學院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農民權益保障建設的探索與反思 （一） 長沙市失地農民權益保障建設的探索 （二） 長沙市失地農民權益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農民權益體系構建及權益體系評價模型 （一）失地農民權利分析 （二）失地農民權益體系構建 （三）基于層次分析法的失地農民權益評價模型構建 三、失地農民權益保障長效機制構建的理論基礎 （一） 基于公共選擇理論度政府責任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農民權益保障主體的思考 四、 “權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建及運行 （一）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建 （二）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的運行 五、實現(xiàn)失地農民權益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護失地農民權益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護失地農民權益的基本保障 （三）推進公共服務均等化是長效維護失地農民權益的迫切要求 （四）加強社區(qū)建設是保障失地農民城市融入的有效著力點 （五）正視社會對失地農民的認同是保障失地農民長遠發(fā)展的重要基礎 六、結論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)的現(xiàn)實情況下，如何以城市化主導形成巨大的國內市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化，對于實現(xiàn)人的自身發(fā)展，強國富民，基礎服務平等化，建設中國現(xiàn)代化具有 重大的推動作用?！边@一重要論述。 二、國內外相關研究及啟示 （一）國外研究綜述 國外城市化進程與失地農民問題始于英國的“圈地運動”，而拉美的城市化進程中的失地農民問題則更接近于現(xiàn)代失地農民。圈地運動中最原始的失地農民研究同時也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級與被剝削階級的這種利益關系是后來的壟斷資產階級的出現(xiàn)的雛形，更是歐洲現(xiàn)代工業(yè)化的一個開始，同時，這樣一種以犧牲 農民利益為主要手段的行為，也一直被后來學者批評，痛斥。因此，學者們有必要關注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化。在美國，社會保障體系內容復雜，覆蓋面廣，各種保障項目大概有超過 300項；強調自助（即社會福利多由自己提供），同時其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔保障經費的主體，此外，社區(qū)、工會、慈善機構也負擔一些小規(guī)格的社會保障項 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個好頭，另外，他們實行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權限下放到地方與基層，以提高效率?？禇?1在《我國城 市化進程中的失地農民邊緣化問題探究》，（ 2022）中從失地農民邊緣化問題產生的原因著手，主要從補償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農民自身擁有的資源等微觀因素，雙重角度分析失地農民邊緣化問題形成的原因。王慧博 4在《失地農民市民化的制約因素及對策》 ,（ 2022）中分析了制約失地農民市民化的物質基礎、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農民自身的思想觀念、交往方式、自身素質及其法律意識方面的非制度性因素。由此可見，我國對于失地農民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農民權益保障體系，因此，總結歸納已有對失地農民的各項研究，構建出一套完整的失地農民權益保障長效機制，有很強的研究價值。近年來，失地農民面臨的政治與經濟環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補償已不能滿足失地農民基本生活的要求，補償也不適用于農地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。通過村務公開制度實現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護了失地農民政治權益。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農民領取醫(yī)?？ǎ?2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關于完善被征地農民社會保障辦法有關問題的通知》規(guī)定失地農民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農民與市民待遇差距，加快了失地農民市民化進程，促進了失地農民的城市融入。 二、長沙市失地農民權益保障體系建設的反思 雖然目前長沙市失地農民權益保障已經初見成效，但仍然顯得美中不足。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農民身份轉變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。經濟權利主要包括所有權、經營管理權、法人財產權、經濟職權、經濟債權、工業(yè)產 權。知情權是公民的基本權利之一，失地農民的知情權主要指在征地過程中，失地農民有權知道與征地拆遷相關的政策、與安置補償?shù)南嚓P政策、與后續(xù)保障的相關政策以及對實施這些政策的方式。為了轉變失地農民對相關政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應當充分重視失地農民的自主決策權。 土地收益權。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數(shù)農民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農民是不公平的。 社會保障權。接受教育是公民的一項基本權 利，失地農民的受教育權包括失地農民子女的受教育還包括失地農民自身的教育培訓。對于有勞動能力、勞動技能并且有就業(yè)意愿的失地農民政府應促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機會。 二、失地農民權益體系構建 （一）政治、經濟、社會三大權益的提出 合法權益就是法律確定的并受法律保護的公民、法人和其他組織所享有一定的社會權利和利益。就失地農