【正文】 到政務(wù)公開 60 號令的廢除到 103 號令的全面實(shí)施，征地政策在時俱進(jìn)，它伴隨的是市場對農(nóng)民土地價格的重新議定、補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。在此基礎(chǔ)上，以價值理念、制度安排、社會認(rèn)同“三位一體”為路徑，運(yùn)用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實(shí)例進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述了農(nóng)民工社會政策的建構(gòu)機(jī)制。文曉波 3在《農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué) ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析 [D].西南政法大學(xué)， 2022. 3文曉波，農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府責(zé)任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責(zé)任》，（ 2022）中從農(nóng)地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，認(rèn)為政府應(yīng)在保障失地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成果方面的責(zé)任問題上樹立為人民負(fù)責(zé)任的意識，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，推行合理的 利益補(bǔ)償機(jī)制，健全多渠道利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建切實(shí)的社會保障體系。 （二）國內(nèi)研究 隨著城市化進(jìn)程的加快，我國關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民問題的研究也愈顯豐富，愈加細(xì)化。 發(fā)達(dá)國家的社會保障制度，呈現(xiàn)出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預(yù)不多保障種類多樣化的特點(diǎn)。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應(yīng)城市生活。因此，我們不妨把圈地運(yùn)動理解為資產(chǎn)階級為獲取土地的絕對所有權(quán)而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農(nóng)民引入城市，變農(nóng)民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。因此本課題擬通過以失地農(nóng)民享有的權(quán)利為基礎(chǔ)構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益體系，運(yùn)用層次 分析法對失地農(nóng)民權(quán)益體系進(jìn)行評價，結(jié)合長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農(nóng)民權(quán)益的新模式。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會公平正義?！?基于長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀的思考 指導(dǎo)老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負(fù)責(zé)人： 胡項連 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 李 文 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 劉 妤 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 馮 敏 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 趙 力 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內(nèi)外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索與反思 （一） 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索 （二） 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評價模型 （一）失地農(nóng)民權(quán)利分析 （二）失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （三）基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評價模型構(gòu)建 三、失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一） 基于公共選擇理論度政府責(zé)任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 四、 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)行 （一）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機(jī)制的構(gòu)建 （二）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機(jī)制的運(yùn)行 五、實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 （三）推進(jìn)公共服務(wù)均等化是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 （四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是保障失地農(nóng)民城市融入的有效著力點(diǎn) （五）正視社會對失地農(nóng)民的認(rèn)同是保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 六、結(jié)論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況下，如何以城市化主導(dǎo)形成巨大的國內(nèi)市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化，對于實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展，強(qiáng)國富民，基礎(chǔ)服務(wù)平等化，建設(shè)中國現(xiàn)代化具有 重大的推動作用?！边@一重要論述。 二、國內(nèi)外相關(guān)研究及啟示 （一）國外研究綜述 國外城市化進(jìn)程與失地農(nóng)民問題始于英國的“圈地運(yùn)動”，而拉美的城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題則更接近于現(xiàn)代失地農(nóng)民。圈地運(yùn)動中最原始的失地農(nóng)民研究同時也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級與被剝削階級的這種利益關(guān)系是后來的壟斷資產(chǎn)階級的出現(xiàn)的雛形，更是歐洲現(xiàn)代工業(yè)化的一個開始，同時，這樣一種以犧牲 農(nóng)民利益為主要手段的行為，也一直被后來學(xué)者批評，痛斥。因此，學(xué)者們有必要關(guān)注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化。在美國，社會保障體系內(nèi)容復(fù)雜，覆蓋面廣，各種保障項目大概有超過 300項；強(qiáng)調(diào)自助（即社會福利多由自己提供），同時其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔(dān)保障經(jīng)費(fèi)的主體，此外，社區(qū)、工會、慈善機(jī)構(gòu)也負(fù)擔(dān)一些小規(guī)格的社會保障項 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個好頭，另外，他們實(shí)行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權(quán)限下放到地方與基層，以提高效率?？禇?1在《我國城 市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問題探究》，（ 2022）中從失地農(nóng)民邊緣化問題產(chǎn)生的原因著手，主要從補(bǔ)償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農(nóng)民自身擁有的資源等微觀因素，雙重角度分析失地農(nóng)民邊緣化問題形成的原因。王慧博 4在《失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策》 ,（ 2022）中分析了制約失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農(nóng)民自身的思想觀念、交往方式、自身素質(zhì)及其法律意識方面的非制度性因素。由此可見，我國對于失地農(nóng)民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，因此，總結(jié)歸納已有對失地農(nóng)民的各項研究，構(gòu)建出一套完整的失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機(jī)制，有很強(qiáng)的研究價值。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補(bǔ)償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補(bǔ)償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。通過村務(wù)公開制度實(shí)現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護(hù)了失地農(nóng)民政治權(quán)益。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障辦法有關(guān)問題的通知》規(guī)定失地農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農(nóng)民與市民待遇差距，加快了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了失地農(nóng)民的城市融入。 二、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的反思 雖然目前長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障已經(jīng)初見成效，但仍然顯得美中不足。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)職權(quán)、經(jīng)濟(jì)債權(quán)、工業(yè)產(chǎn) 權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，失地農(nóng)民的知情權(quán)主要指在征地過程中，失地農(nóng)民有權(quán)知道與征地拆遷相關(guān)的政策、與安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策、與后續(xù)保障的相關(guān)政策以及對實(shí)施這些政策的方式。為了轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對相關(guān)政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)充分重視失地農(nóng)民的自主決策權(quán)。 土地收益權(quán)。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農(nóng)民是不公平的。 社會保障權(quán)。接受教育是公民的一項基本權(quán) 利，失地農(nóng)民的受教育權(quán)包括失地農(nóng)民子女的受教育還包括失地農(nóng)民自身的教育培訓(xùn)。對于有勞動能力、勞動技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會。 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （一）政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大權(quán)益的提出 合法權(quán)益就是法律確定的并受法律保護(hù)的公民、法人和其他組織所享有一定的社會權(quán)利和利益。就失地農(nóng)