【正文】 從社區(qū)來看， 社區(qū)應 多開展集體活動，增加失地農民與市民之間的交流，減少失地農民和市民之間的隔閡；社區(qū)管理者可經常組織居民討論，征求居民的意見，使失地農民逐步形成社區(qū)主人意識；開拓民意表達渠道，給失地農民提供更多自我表達的機會。所以社區(qū)建設對保障失地農民城市融入具有重要作用，這必須通過社區(qū)管理來 實現(xiàn)。 （二）建立和完善失地農民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活等保障制度。 第三個步驟：主體通過機制來保障失地農民具體利益，將機制與利益聯(lián)系起來，有針對性的保障失地農民利益。 （三）基于“多中心”治理理論對失地農民權益保障主體的思考 “多中心”是指多個權力中心和組織體制治理公共事務，提供公共服務。 平均隨機一致性指標的取值 維數(shù) n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結構模型分為 A、 B兩層，在同一層次結構中 ，將受調查者的判斷進行整理，構造出判斷矩陣。 三、基于層次分析法的失地農民權益評價模型構建 （一）評價指標體系建立的原則 。 社區(qū)融入權。土地作為大部分的失地農民的收 益來源，失地對于農民來說就等于失去一定程度上的財產收入。保障體系在實際建設過程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過明晰失地農民權益，綜合考慮失地農民基本生存需要和城市融入進程，構建更為完善的失地農民權益保障體系，進而長效維護失地農民權益。政策的變更適應了當前失地農民權益保障的現(xiàn)實需求。所以，對于失地農民的社會保障也就由多個主體負責，不同于我國的政府一頭挑，社會保障多依賴于中央財政撥款，當?shù)胤截斄Σ蛔銜r甚至無從保障的局面。 近年來特別是進 入新世紀以來，長沙市委、市政府大力推進新型城市化，按照 “一年一個樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風貌 ”的思路，先后啟動了一系列的城市建設工程，以城市建設推進城市化進程，城市化率不斷提升。 市化進程的失地農民研究 馬克思的地租理論提到“地租是土地所有權在經濟上的實現(xiàn)”，所以只要存在土地所有權的壟斷，不論什么樣的土地，都能獲得地租，創(chuàng)造經濟價值。丁玥玥 2在《城市邊緣區(qū)失地農民現(xiàn)狀及相關政策分析》，（ 2022）中通過分析失地農民相關政策的內 部缺陷及其外部反作用，分析了城市邊緣區(qū)土地歸置在自我強化和政府尋租的過程中所造成的腐敗以及成本增加等問題，并嘗試從完善農村土地產權和征用制度，構建失地農民就業(yè)培訓與社會保障體系，以及加強政府服務性轉型這三個方面提出城市化過程中失地農民相關政策改進建議。 另外，現(xiàn)階段長沙市住房安置速度明顯加快，如潤澤園社區(qū)，失地農民從房屋拆遷到新廈落成未超過三年，住房保障到位，失地農民角色轉換較為順利，失地農民也有更多機會追求自身發(fā)展。結合與失地農民這一特定身份的來分析，涉及失地農民政治權利的主要有知情權、 自主決策權 、監(jiān)督權；涉及失地農民經濟權利的主要有土地收益權、土地增值權、房屋保障權；社會權利的主要有社會保障權、受教育權、就業(yè)權、社區(qū)融入權。 房屋保障權。權利之本質為法律所 保護的利益，凡依法律歸屬于個人的利益，無論是物質的還是精神的，即為權利。權益作為一級指標與權利作為二級指標之間相互獨立，每一個指標中都能得出權重。 第三章 失地農民權益保障長效機制構建的理論基礎 （一）基于公共選擇理論對政府行為的思考 公共選擇理論它是運用經濟學的分析方法來研究政治決策機制如何運作的理論。這種治理打破傳統(tǒng)的以政府為主導，責任全部由政府承擔，決策權全部掌握在政府手中的弊端。在行政決策時，政府要以發(fā)展的眼光看問題，系統(tǒng)、全面的對失地農民權益保障進行政策設計。因此，政府應該重視失地農民就業(yè)問題，為失地農民再就業(yè)提供平臺。營造良好的生存環(huán)境， 為轉變失地農民的不良習慣提供規(guī)范，讓其了解城市社區(qū)與農村生活的差別，樹立市民意識；重視治安管理，設置社區(qū)門衛(wèi)和社區(qū)治安部門，社區(qū)治安部門必須 24小時有人值班，同時，安排巡邏警在社區(qū)巡邏；完善社區(qū)的基礎設施，如住宅區(qū)的建設、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)等，進一步提高安置區(qū)的城市功能環(huán)境質量，提高失地農民的生活舒適度；發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育，針對組織管理層、失地農民、學生等不同對象進行宣傳教育，使社會環(huán)境教育深入人心。同時現(xiàn)今存在著市民保持著傳統(tǒng)觀念對農民存有偏見和看法，缺乏對失地農民正確客觀的認識等 問題，市民更應該關心失地農民，給失地農民提供幫助。二是以社區(qū)管理機構為依托，建立社區(qū)再就業(yè)培訓機構。一、實質已經轉變?yōu)槭忻竦氖У剞r民需求應該是與市民同等的義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎設施等。在農民個人、集體無力監(jiān)督的情況下我們需 要建立公益目的性的司法審查制度，建立專門的部門對征地的公益性進行審查，擺脫現(xiàn)行制度中征地者既是征地者，又是征地裁判者的狀態(tài)。 主體通過機制有針對性的保障利益， 機制與利益的聯(lián)系在圖中表示為同一顏色是同一機制對不同利益的作用。利益分析法的主要手段就是從利益著手，追溯各個利益主體為了實現(xiàn)自身利益最大化而最有可能采取的行動，找到時間與利益等要素的交叉點、重疊點、平衡點，對于難點和模糊點找到簡單的替代因素，而后再推導出趨勢。矩陣 A 是一個互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。 經濟權益影響著失地農民的生存和生活，支撐著政治和社會權益。接受教育是公民的一項基本權 利，失地農民的受教育權包括失地農民子女的受教育還包括失地農民自身的教育培訓。為了轉變失地農民對相關政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應當充分重視失地農民的自主決策權。 二、長沙市失地農民權益保障體系建設的反思 雖然目前長沙市失地農民權益保障已經初見成效，但仍然顯得美中不足。由此可見，我國對于失地農民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農民權益保障體系，因此，總結歸納已有對失地農民的各項研究，構建出一套完整的失地農民權益保障長效機制，有很強的研究價值。因此，學者們有必要關注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化?！?基于長沙市失地農民權益保障現(xiàn)狀的思考 指導老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負責人： 胡項連 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 李 文 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 劉 妤 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 馮 敏 湖南商學院公共管理學院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 趙 力 湖南商學院公共管理學院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農民權益保障建設的探索與反思 （一） 長沙市失地農民權益保障建設的探索 （二） 長沙市失地農民權益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農民權益體系構建及權益體系評價模型 （一）失地農民權利分析 （二）失地農民權益體系構建 （三）基于層次分析法的失地農民權益評價模型構建 三、失地農民權益保障長效機制構建的理論基礎 （一） 基于公共選擇理論度政府責任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農民權益保障主體的思考 四、 “權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建及運行 （一）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構建 （二）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的運行 五、實現(xiàn)失地農民權益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護失地農民權益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護失地農民權益的基本保障 （三）推進公共服務均等化是長效維護失地農民權益的迫切要求 （四）加強社區(qū)建設是保障失地農民城市融入的有效著力點 （五）正視社會對失地農民的認同是保障失地農民長遠發(fā)展的重要基礎 六、結論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)的現(xiàn)實情況下，如何以城市化主導形成巨大的國內市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化