【正文】 3 CI= B3 3 1/3 1 RI= CR= 表 32 B1層判斷矩陣 表 33 B2層判斷矩陣 B2 C4 C5 C6 特征向量 [W]T 一致性判斷 C4 1 1/4 3 max? = C5 4 1 6 CI= C6 1/3 1/6 1 RI= CR= 表 34 B3層判斷矩陣 B3 C7 C8 C9 C10 特征向量 [W]T 一致性判斷 C7 1 3 1/4 1/5 max? = C8 1/3 1 1/6 1/7 CI= C9 4 6 1 1/3 RI= C10 5 7 3 1 CR= B1 C1 C2 C3 特征向量 [W]T 一致性判斷 C1 1 1/3 2 max? = C2 3 1 4 CI= C3 1/2 1/4 1 RI= CR= 層次總排序就是計(jì)算 C層對 A層的相對重要性排序，實(shí)際上是層次單排序的加權(quán)組合，另外也需要檢查整個階梯層次模型的判斷一致性。Aij=1(i=j)通常采用 9級標(biāo)度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級標(biāo)度法中 Ai 值與被比較元素的相對重要程度之間的對應(yīng)關(guān)系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應(yīng)地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進(jìn)行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計(jì)算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進(jìn)行一致性檢驗(yàn) :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認(rèn) 為，當(dāng) CR? 時，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當(dāng)CR? 時，認(rèn)為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進(jìn)行調(diào)整和修正判斷矩陣的元素取值。)有如下一性質(zhì)： Aij0。矩陣 A 是一個互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。 判斷矩陣表示對于上一層次某個元素，本層次有關(guān)元素的相對重要性。既可使評價(jià)具有客觀性，又可以彌補(bǔ)單純的定性分 析的不足及數(shù)據(jù)本身的某些缺陷，是論證根據(jù)合理性、科學(xué)性。權(quán)益作為一級指標(biāo)與權(quán)利作為二級指標(biāo)之間相互獨(dú)立，每一個指標(biāo)中都能得出權(quán)重。對于失地農(nóng)民權(quán)益指標(biāo)設(shè)計(jì)能客觀、真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)狀況，而且所計(jì)算的權(quán)重能夠符合一致性檢驗(yàn)。指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評價(jià)失地農(nóng)民權(quán)益的特點(diǎn)，從不同層次和不同角度來衡量失地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，以保證綜合評價(jià)的全面性和可性度。其中政治權(quán)處于直角最穩(wěn)定處，一切權(quán)益的保障都得靠政治，政治權(quán)益是基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)權(quán)益處最高點(diǎn)表示其為三者間最重要的 權(quán)益；社會權(quán)益促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 社會權(quán)益影響著失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)，對經(jīng)濟(jì)、政治權(quán) 益起促進(jìn)作用，保障了失地農(nóng)民的基本生活，對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到一定作用。 經(jīng)濟(jì)權(quán)益影響著失地農(nóng)民的生存和生活，支撐著政治和社會權(quán)益。則在政治權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的知情權(quán)、自主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；在社會權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的社會保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。就失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程的相關(guān)現(xiàn)狀來看，失地農(nóng)民的利益主要包括補(bǔ)償、增值、安置、社保、教育、就業(yè)、融入、自身發(fā)展這幾個方面。權(quán)利之本質(zhì)為法律所 保護(hù)的利益，凡依法律歸屬于個人的利益，無論是物質(zhì)的還是精神的，即為權(quán)利。 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （一）政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大權(quán)益的提出 合法權(quán)益就是法律確定的并受法律保護(hù)的公民、法人和其他組織所享有一定的社會權(quán)利和利益。社區(qū) 融入權(quán)是在失地農(nóng)民進(jìn)入安置區(qū)后迫切享有的一項(xiàng)權(quán)利，其主要包括經(jīng)濟(jì)生活的融入、日常生活的融入、心理的融入。對于有勞動能力、勞動技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會。 就業(yè)權(quán)。接受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán) 利，失地農(nóng)民的受教育權(quán)包括失地農(nóng)民子女的受教育還包括失地農(nóng)民自身的教育培訓(xùn)。其中最低生活保障是指對于處于城市平均生活水平之下的失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)幫助以保障其基本生活；失業(yè)救助主要是指失地農(nóng)民由于失去土地而失去工作，政府需要對失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助。 社會保障權(quán)。 房屋保障權(quán)。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農(nóng)民是不公平的。因此，享有土地收益權(quán)，對于迫使政府按一個合理的標(biāo)準(zhǔn)給失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上 (地下 )附著物補(bǔ)償以保證其基本生活，真正享受個人占有集體資產(chǎn)獲益極為重要。 土地收益權(quán)。主要是指對相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)督；對村級自治組織公共權(quán)力的監(jiān)督，防止政治權(quán)力的失衡；對征地補(bǔ)償中集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督，以免出現(xiàn)貪污、虧空、隨意挪用集體資金的現(xiàn)象。為了轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對相關(guān)政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)充分重視失地農(nóng)民的自主決策權(quán)。 自主決策權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，失地農(nóng)民的知情權(quán)主要指在征地過程中，失地農(nóng)民有權(quán)知道與征地拆遷相關(guān)的政策、與安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策、與后續(xù)保障的相關(guān)政策以及對實(shí)施這些政策的方式。結(jié)合與失地農(nóng)民這一特定身份的來分析，涉及失地農(nóng)民政治權(quán)利的主要有知情權(quán)、 自主決策權(quán) 、監(jiān)督權(quán)；涉及失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主要有土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；社會權(quán)利的主要有社會保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)職權(quán)、經(jīng)濟(jì)債權(quán)、工業(yè)產(chǎn) 權(quán)。 第二章 失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評價(jià)模型 一、失地農(nóng)民權(quán)利分析 失地農(nóng)民這一特殊群體，其權(quán)利主要包括作為社會公民所享有基本權(quán)利和作為失地農(nóng)民這一特定身份所享有的特定權(quán)利，本文側(cè)重于分析其在城市化進(jìn)程中涉及的相關(guān)權(quán)利。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。長沙市眾多征地拆遷的村集體（社區(qū)）在征地過程 中對失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款的發(fā)放也頗受非議。 二、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的反思 雖然目前長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障已經(jīng)初見成效，但仍然顯得美中不足。實(shí)用的職業(yè)指導(dǎo)，充足的資金保障，良好的就業(yè)平臺，為失地農(nóng)民就業(yè)提供了良好的外部環(huán)境， 有效的促進(jìn)了失地農(nóng)民自身發(fā)展，加快了城市融入的進(jìn)程。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障辦法有關(guān)問題的通知》規(guī)定失地農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農(nóng)民與市民待遇差距，加快了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了失地農(nóng)民的城市融入。 另外，現(xiàn)階段長沙市住房安置速度明顯加快，如潤澤園社區(qū)，失地農(nóng)民從房屋拆遷到新廈落成未超過三年，住房保障到位，失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換較為順利，失地農(nóng)民也有更多機(jī)會追求自身發(fā)展。通過村務(wù)公開制度實(shí)現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護(hù)了失地農(nóng)民政治權(quán)益。 目前，隨著全國范圍內(nèi)興起了構(gòu)建服務(wù)型政府熱潮，政務(wù)公開在各地盛行，而透明政府的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效保障。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補(bǔ)償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補(bǔ)償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。 本課題在總結(jié)吸納現(xiàn)有對失地農(nóng)民權(quán)益保障研究的基礎(chǔ)上，在行 4王慧博，失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策 [J].農(nóng)業(yè)科技管理， 2022，（ 6） . 5張海波，“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會政策的建構(gòu) [J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐 ， 2022,(4). 文過程中引用層次分析法對失地農(nóng)民權(quán)益就行層次分析，并結(jié)合長沙市失地