【正文】 地農(nóng)民以及全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，以?xún)r(jià)值理念、制度安排、社會(huì)認(rèn)同“三位一體”為路徑，運(yùn)用文本解讀的方式，通過(guò)對(duì)生存型問(wèn)題、生存型福利、發(fā)展型問(wèn)題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實(shí)例進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述了農(nóng)民工社會(huì)政策的建構(gòu)機(jī)制。 （二）國(guó)內(nèi)研究 隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)關(guān)于城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的研究也愈顯豐富，愈加細(xì)化。然而他們卻不能在城市中立足，無(wú)法適應(yīng)城市生活。因此本課題擬通過(guò)以失地農(nóng)民享有的權(quán)利為基礎(chǔ)構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益體系，運(yùn)用層次 分析法對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農(nóng)民權(quán)益的新模式?！?基于長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀的思考 指導(dǎo)老師： 陽(yáng)信生 博 士 羅湖平 博 士 負(fù)責(zé)人： 胡項(xiàng)連 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 李 文 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 劉 妤 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 馮 敏 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 趙 力 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國(guó)內(nèi)外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索與反思 （一） 長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索 （二） 長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評(píng)價(jià)模型 （一）失地農(nóng)民權(quán)利分析 （二）失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （三）基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 三、失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一） 基于公共選擇理論度政府責(zé)任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對(duì)利益及利益協(xié)調(diào)的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 四、 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)行 （一）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建 （二）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長(zhǎng)效保障機(jī)制的運(yùn)行 五、實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的根本舉措 （二）健全社會(huì)保障制度是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 （三）推進(jìn)公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 （四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是保障失地農(nóng)民城市融入的有效著力點(diǎn) （五）正視社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的認(rèn)同是保障失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 六、結(jié)論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況下，如何以城市化主導(dǎo)形成巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求 ,以新型城市化帶動(dòng)新型工業(yè)化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的自身發(fā)展，強(qiáng)國(guó)富民，基礎(chǔ)服務(wù)平等化，建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代化具有 重大的推動(dòng)作用。 二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及啟示 （一）國(guó)外研究綜述 國(guó)外城市化進(jìn)程與失地農(nóng)民問(wèn)題始于英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，而拉美的城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題則更接近于現(xiàn)代失地農(nóng)民。因此，學(xué)者們有必要關(guān)注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化?？禇?1在《我國(guó)城 市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問(wèn)題探究》，（ 2022）中從失地農(nóng)民邊緣化問(wèn)題產(chǎn)生的原因著手，主要從補(bǔ)償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農(nóng)民自身?yè)碛械馁Y源等微觀因素，雙重角度分析失地農(nóng)民邊緣化問(wèn)題形成的原因。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民的研究還比較零散，沒(méi)有形成一套完整系統(tǒng)的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，因此，總結(jié)歸納已有對(duì)失地農(nóng)民的各項(xiàng)研究，構(gòu)建出一套完整的失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制，有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)制度實(shí)現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護(hù)了失地農(nóng)民政治權(quán)益。 二、長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的反思 雖然目前長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障已經(jīng)初見(jiàn)成效，但仍然顯得美中不足。經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)職權(quán)、經(jīng)濟(jì)債權(quán)、工業(yè)產(chǎn) 權(quán)。為了轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)充分重視失地農(nóng)民的自主決策權(quán)。對(duì)土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對(duì)于農(nóng)民是不公平的。接受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán) 利，失地農(nóng)民的受教育權(quán)包括失地農(nóng)民子女的受教育還包括失地農(nóng)民自身的教育培訓(xùn)。 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （一）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大權(quán)益的提出 合法權(quán)益就是法律確定的并受法律保護(hù)的公民、法人和其他組織所享有一定的社會(huì)權(quán)利和利益。 經(jīng)濟(jì)權(quán)益影響著失地農(nóng)民的生存和生活，支撐著政治和社會(huì)權(quán)益。對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益指標(biāo)設(shè)計(jì)能客觀、真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)狀況，而且所計(jì)算的權(quán)重能夠符合一致性檢驗(yàn)。矩陣 A 是一個(gè)互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。 失地農(nóng)民權(quán)益層次總排序 C B1 B2 B3 總排序 序值 C1 8 C2 5 C3 10 C4 3 C5 1 C6 6 C7 7 C8 9 C9 4 C10 2 層次總排序一致性檢驗(yàn)： CR= + + =，可知滿(mǎn)足整體一致性要求 從總排序中可以看出，（ 1）在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益中經(jīng)濟(jì)權(quán)益權(quán)重最大，因此也最重要； (2)在政治權(quán)益中自主決策權(quán)的權(quán)重較大，其重要性更強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)權(quán)益中，失地農(nóng)民的土地增值權(quán)比分最大，相比其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益更重要；在社會(huì)權(quán)益中，失地農(nóng)民的社會(huì)融入權(quán)的權(quán)重最大，因此在社會(huì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)上顯得更重要。利益分析法的主要手段就是從利益著手，追溯各個(gè)利益主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而最有可能采取的行動(dòng)，找到時(shí)間與利益等要素的交叉點(diǎn)、重疊點(diǎn)、平衡點(diǎn)，對(duì)于難點(diǎn)和模糊點(diǎn)找到簡(jiǎn)單的替代因素，而后再推導(dǎo)出趨勢(shì)。他們?cè)诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民權(quán)益問(wèn)題上，通過(guò)合作但又保持各自的獨(dú)立性來(lái)作用于不同的機(jī)制，來(lái)保障失地農(nóng)民權(quán)益。 主體通過(guò)機(jī)制有針對(duì)性的保障利益， 機(jī)制與利益的聯(lián)系在圖中表示為同一顏色是同一機(jī)制對(duì)不同利益的作用。（一）從某種程度上講，失地農(nóng)民權(quán)益遭到漠視甚至侵害的根源，主要是因?yàn)槭У剞r(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著的法律缺位，而現(xiàn)行并沒(méi)有一部法律能全面保障失地農(nóng)民的權(quán)益，因而起草《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，強(qiáng)化立法保障是必要的，并且法律的出臺(tái)將大大增強(qiáng)我國(guó)失地農(nóng)民借助國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的能力，有利于長(zhǎng)效保障失 地農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)民個(gè)人、集體無(wú)力監(jiān)督的情況下我們需 要建立公益目的性的司法審查制度，建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)征地的公益性進(jìn)行審查，擺脫現(xiàn)行制度中征地者既是征地者，又是征地裁判者的狀態(tài)。 （三）為其提供就業(yè)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。一、實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦氖У剞r(nóng)民需求應(yīng)該是與市民同等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。社區(qū)服務(wù)要面向社區(qū)全體居民，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自覺(jué)主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)事業(yè)，提高失地農(nóng)民的社區(qū)意識(shí)；加強(qiáng)政府扶持和資金籌集，同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門(mén)可將失地農(nóng)民社區(qū)服務(wù)中心視為社會(huì)福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)情況，在其開(kāi)辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化程度，開(kāi)展面向社區(qū)的新型服務(wù)項(xiàng)目，以滿(mǎn)足更高層次的需求；提高社區(qū)服務(wù)的社會(huì)福利性，將 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)于福利性結(jié)合，促進(jìn)福利性服務(wù)的發(fā)展。二是以社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但同時(shí)失地農(nóng)民的自身劣勢(shì)也是客觀存在的，其主要失地農(nóng)民自治組織依法維護(hù)自己的權(quán)益，并積極參加各項(xiàng)社會(huì)保障，給自己的未來(lái)買(mǎi)下厚厚的保護(hù)層。同時(shí)現(xiàn)今存在著市民保持著傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)民存有偏見(jiàn)和看法，缺乏對(duì)失地農(nóng)民正確客觀的認(rèn)識(shí)等 問(wèn)題，市民更應(yīng)該關(guān)心失地農(nóng)民，給失地農(nóng)民提供幫助。 （四）促進(jìn)社區(qū)參與。營(yíng)造良好的生存環(huán)境， 為轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的不良習(xí)慣提供規(guī)范，讓其了解城市社區(qū)與農(nóng)村生活的差別，樹(shù)立市民意識(shí)；重視治安管理，設(shè)置社區(qū)門(mén)衛(wèi)和社區(qū)治安部門(mén)，社區(qū)治安部門(mén)必須 24小時(shí)有人值班，同時(shí)，安排巡邏警在社區(qū)巡邏；完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如住宅區(qū)的建設(shè)、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)等，進(jìn)一步提高安置區(qū)的城市功能環(huán)境質(zhì)量，提高失地農(nóng)民的生活舒適度；發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育，針對(duì)組織管理層、失地農(nóng)民、