【正文】 地農(nóng)民以及全社會的廣泛認可。在此基礎上，以價值理念、制度安排、社會認同“三位一體”為路徑，運用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實例進行分析，進一步闡述了農(nóng)民工社會政策的建構(gòu)機制。 （二）國內(nèi)研究 隨著城市化進程的加快，我國關于城市化過程中失地農(nóng)民問題的研究也愈顯豐富，愈加細化。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應城市生活。因此本課題擬通過以失地農(nóng)民享有的權利為基礎構(gòu)建失地農(nóng)民權益體系，運用層次 分析法對失地農(nóng)民權益體系進行評價，結(jié)合長沙市失地農(nóng)民權益保障經(jīng)驗，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農(nóng)民權益的新模式?！?基于長沙市失地農(nóng)民權益保障現(xiàn)狀的思考 指導老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負責人： 胡項連 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 李 文 湖南商學院公共管理學院行管 0801班 劉 妤 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 馮 敏 湖南商學院公共管理學院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學院公共管理學院公管 0901班 趙 力 湖南商學院公共管理學院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內(nèi)外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農(nóng)民權益保障建設的探索與反思 （一） 長沙市失地農(nóng)民權益保障建設的探索 （二） 長沙市失地農(nóng)民權益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農(nóng)民權益體系構(gòu)建及權益體系評價模型 （一）失地農(nóng)民權利分析 （二）失地農(nóng)民權益體系構(gòu)建 （三）基于層次分析法的失地農(nóng)民權益評價模型構(gòu)建 三、失地農(nóng)民權益保障長效機制構(gòu)建的理論基礎 （一） 基于公共選擇理論度政府責任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農(nóng)民權益保障主體的思考 四、 “權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建及運行 （一）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建 （二）“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制的運行 五、實現(xiàn)失地農(nóng)民權益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護失地農(nóng)民權益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護失地農(nóng)民權益的基本保障 （三）推進公共服務均等化是長效維護失地農(nóng)民權益的迫切要求 （四）加強社區(qū)建設是保障失地農(nóng)民城市融入的有效著力點 （五）正視社會對失地農(nóng)民的認同是保障失地農(nóng)民長遠發(fā)展的重要基礎 六、結(jié)論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)的現(xiàn)實情況下，如何以城市化主導形成巨大的國內(nèi)市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化，對于實現(xiàn)人的自身發(fā)展，強國富民，基礎服務平等化，建設中國現(xiàn)代化具有 重大的推動作用。 二、國內(nèi)外相關研究及啟示 （一）國外研究綜述 國外城市化進程與失地農(nóng)民問題始于英國的“圈地運動”，而拉美的城市化進程中的失地農(nóng)民問題則更接近于現(xiàn)代失地農(nóng)民。因此，學者們有必要關注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化?？禇?1在《我國城 市化進程中的失地農(nóng)民邊緣化問題探究》，（ 2022）中從失地農(nóng)民邊緣化問題產(chǎn)生的原因著手，主要從補償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農(nóng)民自身擁有的資源等微觀因素，雙重角度分析失地農(nóng)民邊緣化問題形成的原因。由此可見，我國對于失地農(nóng)民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農(nóng)民權益保障體系，因此，總結(jié)歸納已有對失地農(nóng)民的各項研究，構(gòu)建出一套完整的失地農(nóng)民權益保障長效機制，有很強的研究價值。通過村務公開制度實現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護了失地農(nóng)民政治權益。 二、長沙市失地農(nóng)民權益保障體系建設的反思 雖然目前長沙市失地農(nóng)民權益保障已經(jīng)初見成效，但仍然顯得美中不足。經(jīng)濟權利主要包括所有權、經(jīng)營管理權、法人財產(chǎn)權、經(jīng)濟職權、經(jīng)濟債權、工業(yè)產(chǎn) 權。為了轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對相關政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應當充分重視失地農(nóng)民的自主決策權。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農(nóng)民是不公平的。接受教育是公民的一項基本權 利，失地農(nóng)民的受教育權包括失地農(nóng)民子女的受教育還包括失地農(nóng)民自身的教育培訓。 二、失地農(nóng)民權益體系構(gòu)建 （一）政治、經(jīng)濟、社會三大權益的提出 合法權益就是法律確定的并受法律保護的公民、法人和其他組織所享有一定的社會權利和利益。 經(jīng)濟權益影響著失地農(nóng)民的生存和生活，支撐著政治和社會權益。對于失地農(nóng)民權益指標設計能客觀、真實的反映現(xiàn)實狀況，而且所計算的權重能夠符合一致性檢驗。矩陣 A 是一個互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。 失地農(nóng)民權益層次總排序 C B1 B2 B3 總排序 序值 C1 8 C2 5 C3 10 C4 3 C5 1 C6 6 C7 7 C8 9 C9 4 C10 2 層次總排序一致性檢驗： CR= + + =，可知滿足整體一致性要求 從總排序中可以看出，（ 1）在政治、經(jīng)濟、社會權益中經(jīng)濟權益權重最大，因此也最重要； (2)在政治權益中自主決策權的權重較大，其重要性更強；在經(jīng)濟權益中，失地農(nóng)民的土地增值權比分最大，相比其他兩個經(jīng)濟方面的權益更重要；在社會權益中，失地農(nóng)民的社會融入權的權重最大，因此在社會權益的實現(xiàn)上顯得更重要。利益分析法的主要手段就是從利益著手，追溯各個利益主體為了實現(xiàn)自身利益最大化而最有可能采取的行動，找到時間與利益等要素的交叉點、重疊點、平衡點，對于難點和模糊點找到簡單的替代因素，而后再推導出趨勢。他們在保障失地農(nóng)民權益問題上，通過合作但又保持各自的獨立性來作用于不同的機制，來保障失地農(nóng)民權益。 主體通過機制有針對性的保障利益， 機制與利益的聯(lián)系在圖中表示為同一顏色是同一機制對不同利益的作用。（一）從某種程度上講，失地農(nóng)民權益遭到漠視甚至侵害的根源，主要是因為失地農(nóng)民權益保護方面長期存在著的法律缺位，而現(xiàn)行并沒有一部法律能全面保障失地農(nóng)民的權益，因而起草《失地農(nóng)民權益保障法》，強化立法保障是必要的，并且法律的出臺將大大增強我國失地農(nóng)民借助國家法律實現(xiàn)自我保護的能力，有利于長效保障失 地農(nóng)民權益。在農(nóng)民個人、集體無力監(jiān)督的情況下我們需 要建立公益目的性的司法審查制度，建立專門的部門對征地的公益性進行審查，擺脫現(xiàn)行制度中征地者既是征地者，又是征地裁判者的狀態(tài)。 （三）為其提供就業(yè)與培訓的機會。一、實質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦氖У剞r(nóng)民需求應該是與市民同等的義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎設施等。社區(qū)服務要面向社區(qū)全體居民，發(fā)動社區(qū)居民自覺主動參與社區(qū)服務事業(yè)，提高失地農(nóng)民的社區(qū)意識；加強政府扶持和資金籌集，同時各級財政部門可將失地農(nóng)民社區(qū)服務中心視為社會福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地經(jīng)濟情況，在其開辦期間給予適當補助；加強社區(qū)服務專業(yè)隊伍建設，提高社區(qū)服務的從業(yè)人員的專業(yè)化程度，開展面向社區(qū)的新型服務項目，以滿足更高層次的需求；提高社區(qū)服務的社會福利性，將 經(jīng)營性服務于福利性結(jié)合，促進福利性服務的發(fā)展。二是以社區(qū)管理機構(gòu)為依托，建立社區(qū)再就業(yè)培訓機構(gòu)。但同時失地農(nóng)民的自身劣勢也是客觀存在的，其主要失地農(nóng)民自治組織依法維護自己的權益，并積極參加各項社會保障，給自己的未來買下厚厚的保護層。同時現(xiàn)今存在著市民保持著傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民存有偏見和看法，缺乏對失地農(nóng)民正確客觀的認識等 問題，市民更應該關心失地農(nóng)民，給失地農(nóng)民提供幫助。 （四）促進社區(qū)參與。營造良好的生存環(huán)境， 為轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的不良習慣提供規(guī)范，讓其了解城市社區(qū)與農(nóng)村生活的差別，樹立市民意識；重視治安管理，設置社區(qū)門衛(wèi)和社區(qū)治安部門，社區(qū)治安部門必須 24小時有人值班，同時，安排巡邏警在社區(qū)巡邏；完善社區(qū)的基礎設施，如住宅區(qū)的建設、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)等，進一步提高安置區(qū)的城市功能環(huán)境質(zhì)量，提高失地農(nóng)民的生活舒適度；發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育，針對組織管理層、失地農(nóng)民、