【正文】 結(jié) 論 失地農(nóng)民權(quán)益能否得到長效保障，對于失地農(nóng)民的基本生存和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)現(xiàn)今存在著市民保持著傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民存有偏見和看法，缺乏對失地農(nóng)民正確客觀的認(rèn)識等 問題，市民更應(yīng)該關(guān)心失地農(nóng)民，給失地農(nóng)民提供幫助。但同時(shí)失地農(nóng)民的自身劣勢也是客觀存在的，其主要失地農(nóng)民自治組織依法維護(hù)自己的權(quán)益，并積極參加各項(xiàng)社會保障，給自己的未來買下厚厚的保護(hù)層。 五、正視社會對失地農(nóng)民的認(rèn)同是保障失地 農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 失地農(nóng)民作為社會中的一個(gè)群體，周圍人的行為會對失地農(nóng)民產(chǎn)生影響，其應(yīng)該正視社會對自身的認(rèn)同，積極主動(dòng)去改變自己，以適應(yīng)社會環(huán)境，保障自身長遠(yuǎn) 發(fā)展。從失地農(nóng)民自身來說，需要其培養(yǎng)強(qiáng)烈的社區(qū)意識，自覺參與、理解和支持社區(qū)的各種活動(dòng)。 （四）促進(jìn)社區(qū)參與。二是以社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。然后，針對失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。首先，針對現(xiàn)在中國人口老齡化及失地農(nóng)民社區(qū)大部分留守老人多的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該積極完善針對老年人的服務(wù)保障體系。營造良好的生存環(huán)境， 為轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的不良習(xí)慣提供規(guī)范，讓其了解城市社區(qū)與農(nóng)村生活的差別，樹立市民意識；重視治安管理，設(shè)置社區(qū)門衛(wèi)和社區(qū)治安部門，社區(qū)治安部門必須 24小時(shí)有人值班，同時(shí)，安排巡邏警在社區(qū)巡邏；完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如住宅區(qū)的建設(shè)、垃圾收集和處理、供排水系統(tǒng)等，進(jìn)一步提高安置區(qū)的城市功能環(huán)境質(zhì)量，提高失地農(nóng)民的生活舒適度；發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育，針對組織管理層、失地農(nóng)民、學(xué)生等不同對象進(jìn)行宣傳教育，使社會環(huán)境教育深入人心。社區(qū)服務(wù)要面向社區(qū)全體居民，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自覺主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)事業(yè)，提高失地農(nóng)民的社區(qū)意識；加強(qiáng)政府扶持和資金籌集，同時(shí)各級財(cái)政部門可將失地農(nóng)民社區(qū)服務(wù)中心視為社會福利事業(yè)單位，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)情況，在其開辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員的專業(yè)化程度，開展面向社區(qū)的新型服務(wù)項(xiàng)目，以滿足更高層次的需求；提高社區(qū)服務(wù)的社會福利性，將 經(jīng)營性服務(wù)于福利性結(jié)合，促進(jìn)福利性服務(wù)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：要不斷完善社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、完善社區(qū)社會保障、促進(jìn)社區(qū)參與等，為失地農(nóng)民的城市融入提供保證?！鄙钤谏鐓^(qū)的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。二、失地農(nóng)民公共服務(wù)的實(shí)施需要嚴(yán)格的考核評價(jià)體系來確保，面對官員缺乏公共服務(wù) 的概念等問題，應(yīng)盡快把失地農(nóng)民公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并建立對公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核的相應(yīng)的組織與制度，同時(shí)建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問責(zé)制，強(qiáng)化政府部門公共服務(wù)的責(zé)任。一、實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦氖У剞r(nóng)民需求應(yīng)該是與市民同等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 三、推進(jìn)公共服務(wù)均等化是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 在失地農(nóng)民失去土地之后，其需求不再是基于土地基礎(chǔ)之上的公 共服務(wù)體系，更多的是建立與其身份配套的 公共服務(wù)體系。盡最大的可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，充分利用勞動(dòng)力資源，并保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民就業(yè)問題，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供平臺。 （三）為其提供就業(yè)與培訓(xùn)的機(jī)會。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，同時(shí)不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體系。并且政府還應(yīng)當(dāng)注重戶籍轉(zhuǎn)換執(zhí)行上的問題，讓失地農(nóng)民真正的實(shí)現(xiàn)戶籍的轉(zhuǎn)換，為失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系提供保證。 二、健全社會保障制度是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民，其身份向市民轉(zhuǎn)變，在失去土地的同時(shí)也失去了依附在土地上的生存保障，因此，必須為失地農(nóng)民建立健全的社會保障體系，這是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障。在農(nóng)民個(gè)人、集體無力監(jiān)督的情況下我們需 要建立公益目的性的司法審查制度，建立專門的部門對征地的公益性進(jìn)行審查，擺脫現(xiàn)行制度中征地者既是征地者，又是征地裁判者的狀態(tài)。（三）確立土地征用公益目的性的司法審查制度。對違反行政規(guī)范，強(qiáng)征強(qiáng)拆失地農(nóng)民土地、房屋的執(zhí)行主體，加大懲罰力度。在行政決策時(shí)，政府要以發(fā)展的眼光看問題，系統(tǒng)、全面的對失地農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。（一）從某種程度上講，失地農(nóng)民權(quán)益遭到漠視甚至侵害的根源，主要是因?yàn)槭У剞r(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長期存在著的法律缺位，而現(xiàn)行并沒有一部法律能全面保障失地農(nóng)民的權(quán)益，因而起草《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，強(qiáng)化立法保障是必要的，并且法律的出臺將大大增強(qiáng)我國失地農(nóng)民借助國家法律實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的能力，有利于長效保障失 地農(nóng)民權(quán)益。利益協(xié)調(diào)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值利益；財(cái)稅保障機(jī)制保障失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)、教育利益；社區(qū)發(fā)展機(jī)制保障其教育和融入利益；社會融入機(jī)制保障融入利益；權(quán)利表達(dá)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值、社會保障、就業(yè)、教育、融入和自身發(fā)展利益；自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制則保障就業(yè)、融入和自我實(shí)現(xiàn)利益。因此，在機(jī)制運(yùn)行的時(shí)候，各主體可以有側(cè)重的作用于機(jī)制，從而保障機(jī)制更 好的運(yùn)行。 第二個(gè)步驟：在各保障主體責(zé)任承擔(dān)后，明確了各主體 對機(jī)制的作用程度。 主體通過機(jī)制有針對性的保障利益， 機(jī)制與利益的聯(lián)系在圖中表示為同一顏色是同一機(jī)制對不同利益的作用。其基本思路是：以權(quán)利做為基礎(chǔ)、起點(diǎn)，為保障失地農(nóng)民權(quán)利進(jìn)行政府、社會、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織多方主體間的合作，從而形成以政府主導(dǎo)，社區(qū)支持、社會參與，失地農(nóng)民自身及其組織配合的責(zé)任分擔(dān)狀態(tài)，明確不同主體作用的不同機(jī)制，最終通過機(jī)制的運(yùn)行來確保利益的實(shí)現(xiàn)。政府主體主導(dǎo)的是 利益協(xié)調(diào)機(jī)制和財(cái)稅保障機(jī)制，社區(qū)主體的主導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展機(jī)制，而社會主體主要是作用于社會融入機(jī)制，這三個(gè)主體通過自己主導(dǎo)的不同機(jī)制以及結(jié)合其他輔助的機(jī)制，三者的合作來使失地農(nóng)民這個(gè)權(quán)利主體的權(quán)益真正得到保障。這種治理打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)，責(zé)任全部由政府承擔(dān)，決策權(quán)全部掌握在政府手中的弊端。他們在保障失地農(nóng)民權(quán)益問題上，通過合作但又保持各自的獨(dú)立性來作用于不同的機(jī)制，來保障失地農(nóng)民權(quán)益?！岸嘀行摹币馕吨性S多在形式上相互獨(dú)立的決策中心，它們相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性 的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來解決沖突。這時(shí)只有政府與失地農(nóng)民之間彼此退讓一步，才能使兩者的利益達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達(dá)到共贏的效果。 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民與政府利益的追逐。利益分析法的主要手段就是從利益著手，追溯各個(gè)利益主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而最有可能采取的行動(dòng)，找到時(shí)間與利益等要素的交叉點(diǎn)、重疊點(diǎn)、平衡點(diǎn)，對于難點(diǎn)和模糊點(diǎn)找到簡單的替代因素，而后再推導(dǎo)出趨勢。在處理失地農(nóng)民問題時(shí)，他們追求自身利益最大化的偏好將會存在于整個(gè)過程中，不能很好的履行自己的責(zé)任，甚至可能會因?yàn)闊o法保證其行為的公正性，公平性和利他性而造成角色失敗。在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個(gè)人在兩種場合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)， 是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。 第三章 失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一）基于公共選擇理論對政府行為的思考 公共選擇理論它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論。 失地農(nóng)民權(quán)益層次總排序 C B1 B2 B3 總排序 序值 C1 8 C2 5 C3 10 C4 3 C5 1 C6 6 C7 7 C8 9 C9 4 C10 2 層次總排序一致性檢驗(yàn)： CR= + + =，可知滿足整體一致性要求 從總排序中可以看出，（ 1）在政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益中經(jīng)濟(jì)權(quán)益權(quán)重最大，因此也最重要； (2)在政治權(quán)益中自主決策權(quán)的權(quán)重較大，其重要性更強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)權(quán)益中，失地農(nóng)民的土地增值權(quán)比分最大，相比其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益更重要；在社會權(quán)益中，失地農(nóng)民的社會融入權(quán)的權(quán)重最大，因此在社會權(quán)益的實(shí)現(xiàn)上顯得更重要。 表 31 A層判斷矩陣 A B1 B2 B3 特征向量 [W]T 一致性判斷 B1 1 1/5 1/3 max? = B2 5 1