【正文】 [5]蔡建文，《共和國(guó)給農(nóng)民撐腰——“三農(nóng)”問(wèn)題大透視》，河南人民出版社，2005。[3]畢泗生，《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2003。參考文獻(xiàn)[1]李小云，《2005年：中國(guó)農(nóng)村情況報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006?？傊徽鞯剞r(nóng)民已經(jīng)為我們的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們決不能用一點(diǎn)補(bǔ)償就把他們打發(fā)了。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門(mén)也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。盡管國(guó)家現(xiàn)在在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村你合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，農(nóng)民們并沒(méi)有從中獲得益處。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)我們可以嘗試：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門(mén)給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。因此，政府征地后要切實(shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。3．區(qū)別對(duì)待原則。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。第2頁(yè)，共4頁(yè)2．社會(huì)公平原則。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)無(wú)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。失地農(nóng)民就業(yè)難，除其自身?xiàng)l件原因外，也是現(xiàn)行征地安置辦法導(dǎo)致的后果，安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能。這就引發(fā)了一系列的問(wèn)題，像農(nóng)民上訪，糾紛等。有些地方財(cái)政吃緊，就壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)。并且征地補(bǔ)償安置費(fèi)用太低，所謂的補(bǔ)償費(fèi)只是對(duì)農(nóng)民原來(lái)在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，它并不與土地的非農(nóng)業(yè)化后級(jí)差收益的增值相關(guān)聯(lián)；安置費(fèi)也只是保證農(nóng)民在失去土地后幾年生計(jì)的一次性費(fèi)用發(fā)放。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕了工作人員負(fù)擔(dān)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社?！钡慕K身補(bǔ)償。另一方面，有一些失地農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn)低保制度體系，加重了低保資金的壓力，增大了低保管理的難度。目前存在的問(wèn)題主要是：1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄，城市現(xiàn)行的低保制度面臨新的問(wèn)題。第1頁(yè)，共4頁(yè)二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。②①② 參見(jiàn)畢泗生：《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告》，2003年版，79頁(yè)。另有學(xué)者則認(rèn)為，到2030年，這其中將有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀況，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字最高可達(dá)8000萬(wàn)人，這一龐大的人群總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家人口總規(guī)模。①據(jù)韓俊生先生研究，1987年——2001年，中國(guó)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或者減少了土地。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地?cái)?shù)量占用總量的20%——30%,有的地方高達(dá)80%。但大多數(shù)人認(rèn)為這是一個(gè)及其保守的說(shuō)法。按我國(guó)目前的人均耕地水平，一般每征用1畝地。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，改變了農(nóng)村土地千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式，從而剝離出了許多因突然失去了土地而顯得手足無(wú)措的農(nóng)民，說(shuō)是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒(méi)有土地；說(shuō)不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。然而，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些政府部門(mén)征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等原因，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存和發(fā)展的土地，失地農(nóng)民便成為了無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，這樣就嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，土地在過(guò)去是農(nóng)民的唯一的生活來(lái)源，現(xiàn)在則是農(nóng)民的最終保障。本文從失地農(nóng)民的概念和產(chǎn)生原因入手,分析我國(guó)目前針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障制度存在哪些問(wèn)題,著重闡述對(duì)失地農(nóng)民施行社會(huì)保障的迫切性,并結(jié)合國(guó)內(nèi)幾種典型的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式進(jìn)行實(shí)證分析,最后得出完善我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的總體思路和政策建議。失去了土地的農(nóng)民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧增添了不安全因素?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：[1][J].理論導(dǎo)刊,2004,(12).[2]:征用權(quán)與征地補(bǔ)償[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)[3]陳磊 [J].前沿,2005,(5)[4][J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8)第四篇：城市化 失地農(nóng)民 社會(huì)保障城市化論文：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題研究【中文摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),城市的土地不斷擴(kuò)張,越來(lái)越多原本屬于農(nóng)村集體的土地被國(guó)家征收,導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問(wèn)題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。（5）、其他保障制度配套住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的又一劑良藥。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問(wèn)題。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。（3）、政府為失地農(nóng)民投保最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活?？梢?jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無(wú)疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來(lái)說(shuō)也是一種很大的壓力。（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。從長(zhǎng)期來(lái)看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看呢？失地農(nóng)民