蕭縣失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題調(diào)研與思考(參考版)
2025-03-28 07:36本頁(yè)面
【正文】 總之，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個(gè)影響面非常廣泛的社會(huì)問(wèn)題，是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的民生問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府在工作中積極探索切實(shí)可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。資金來(lái)源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、政府土地出讓金收益提成；政府財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)列支。 良好的制度設(shè)計(jì)需要輔之相應(yīng)的資金保障?！ ∷^多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類(lèi)人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。 所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限，以居民達(dá)到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 我們?cè)谕瓿烧{(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價(jià)。四種制度之間如何銜接和過(guò)渡，并融合為一個(gè)城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計(jì)中需要面對(duì)的問(wèn)題。 二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。這需要處理好以下三大關(guān)系： 一是農(nóng)村中兩類(lèi)不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。 ?。ㄈ┳プ〕鞘谢M(jìn)程的歷史機(jī)遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架 從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類(lèi)人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。在一定程度上說(shuō)，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。 要以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；要按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這是因?yàn)椋恋卣饔每钍寝r(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的唯一資本，政府在這種時(shí)候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。 ?。ㄒ唬┐_保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度 “以地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。外地一些城市通過(guò)建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并為老年農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾?！×?、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策 解決這個(gè)問(wèn)題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。然而就長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長(zhǎng)的路要走。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)市場(chǎng)就業(yè)意識(shí)。（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題 目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，主要以小生意為主。目前蕭縣村組集體經(jīng)濟(jì)普遍不好，村組集體繳費(fèi)的及少，調(diào)查表明在已辦理的失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金多數(shù)按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，極少數(shù)按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。個(gè)人繳費(fèi)且村組配套資金足額繳納（每人4500元）的，男滿60周歲、女滿55周歲具體發(fā)放標(biāo)為：個(gè)人繳費(fèi)3600元的，每人每月領(lǐng)取130元；個(gè)人繳費(fèi)7200元的，每人每月領(lǐng)取160元；個(gè)人繳費(fèi)10800元的，每人每月領(lǐng)取190元。標(biāo)準(zhǔn)為：出讓、劃撥土地每平方米20元，其中工業(yè)用地、城市規(guī)劃道路建設(shè)用地每平方米6元； 村（組）集體出資部分從土地襝費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入、會(huì)（組）集體其它收益中列支，
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